Нині управління пенсійним забезпеченням у Росії роздроблено значно більшою мірою, ніж у СРСР. Рана ним керувало Міністерство соціального забезпечення РРФСР, а також три союзні відомства, які мають власні пенсійні органи Міноборони, МВС та КДБ. Тепер кількість федеральних органів виконавчої, які мають «свої» пенсійні органи, збільшилася.
Як єдину федеральну систему державних пенсійРосії створити не вдалося (хоча і передбачалося), пенсійна системавиявилася роздробленою, не вдалося створити і єдину систему управління пенсійним забезпеченням, причому тенденція до її роз'єднання проявляється дедалі більше. Управління пенсійним забезпеченням здійснюють: Мінпраці, а деяких регіонах орган Пенсійного фонду РФ, Міноборони, МВС, ФСБ, мінюсті, Прокуратури, податкова служба, поліція, митна служба тощо.
Пенсійне забезпечення відповідно до Закону 1990 р. та деяких інших законів, наприклад Закону «Про державні гарантії та компенсації для осіб, які працюють і проживають; районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях», здійснюється державними органами соціального захистунаселення та частково органами Пенсійного фонду Росії.
Міністерство праці РФ та Міністерство соціального захисту та селища РФ скасовано Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. визначальним структуру органів виконавчої влади. Цим Указом з урахуванням скасованих міністерств утворено Міністерств праці та соціального розвитку. Припинило існування одне з найстаріших російських відомств, яке традиційно керувало призначенням та виплатою пенсій робітникам, службовцям, колгоспникам, військовослужбовцям строкової служби, деяким іншим категоріям громадян та їхнім сім'ям. Понад 75 років воно називалося Наркомсобесом, Мінсобесом, а останнім часом - Міністерством соціального захисту населення. Остання назва явно невдала. Орган виконавчої влади з такою назвою не повинен керувати пенсійним забезпеченням, яке надається громадянам за працю та службу. Такі громадяни заслужили на пенсію, вони самі захистили себе. Функція такого органу - організовувати допомогу громадянам, які відчувають потребу різних особливих обставин, створювати їм притулки тощо.
Нині державну політику та управління у сфері пенсійного забезпеченняздійснюють таким чином кілька відомств, причому кожне з них відстоює інтереси «своїх» пенсіонерів, і найгірше це робить Міністерство праці та соціального розвитку, про що наочно свідчать результати його діяльності.
Реорганізація управління пенсійним забезпеченням, як і всією системою соціального забезпечення, навряд чи позначиться позитивно на вирішенні найгостріших проблем у цій сфері, скоріше навпаки. Доводиться лише шкодувати, що серед десятків федеральних міністерств та відомств не знайшлося місця такому, діяльність якого торкається інтересів десятків мільйонів людей - пенсіонерів, ветеранів, сімей з дітьми, зокрема з дітьми-інвалідами.
Викликає серйозне заперечення та назву новоствореного міністерства. Адже «соціальний розвиток» - це розвиток всього суспільства, всіх сфер його життя та діяльності, зокрема науки, освіти та культури, охорони здоров'я населення та довкілля, матеріального виробництва тощо.
Сьогодні як ніколи очевидна необхідність централізованої, добре налагодженої та організованої федеральної служби пенсійного забезпечення. Роз'єднаність в управлінні відбивається і як пенсійного забезпечення різних категорій громадян. Страждають, зрештою, «звичайні» пенсіонери, тобто ті громадяни, пенсії яким призначаються та виплачуються на загальних підставах органами соціального захисту населення. Гам, де вирішуються питання, що стосуються організації управління пенсійним забезпеченням, чомусь не допускають можливості призначення пенсії в одній установі солдату та офіцеру, робітнику та генералу, селянину та федеральному чиновнику тощо, так само як і встановлення ним пенсій на підставі єдиного закону. На місцях – у містах, районах – є відповідні місцеві органи: соціального захисту населення, Пенсійного фонду Росії, військкомати тощо.
У Російській Федерації діють три види пенсійного забезпечення:
Державне пенсійне забезпечення, заснований на фінансуванні пенсій з допомогою коштів федерального бюджету. Пенсія з державного пенсійного забезпечення призначається державним службовцям (у тому числі військовослужбовцям, співробітникам силових відомств, а також членам їх сімей), учасникам Великої Вітчизняної війни, громадянам, нагородженим знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда», громадянам, які постраждали внаслідок радіаційних та членам їх сімей, космонавтам та членам їх сімей, працівникам льотно-випробувального складу, а також соціально незахищеним громадянам, які через обставини не набули права на страхову пенсію, - непрацездатним громадянам.
Обов'язкове пенсійне страхування,
що включає страхову пенсію і фінансується за рахунок страхових внесків роботодавця. Право на страхову пенсію мають громадяни Російської Федерації, застраховані відповідно до Федерального закону від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування», непрацездатні члени сімей застрахованих осіб, у разі втрати годувальника. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають у Російській Федерації, мають право на трудову пенсію нарівні з громадянами Росії, якщо інше не передбачено міжнародним договором.
Недержавне (додаткове) пенсійне забезпечення
- Недержавні пенсії, що виплачуються в рамках договорів з недержавними пенсійними фондами, фінансуються за рахунок внесків роботодавців та працівників на свою користь та доходу, отриманого від їх інвестування.
ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ
Страхова пенсія- щомісячна грошова виплата з метою компенсації застрахованим особам заробітної плати та інших виплат та винагород, втрачених ними у зв'язку з настанням непрацездатності внаслідок старості або інвалідності, а непрацездатним членам сім'ї застрахованих осіб заробітної плати та інших виплат та винагород застрахованих осіб, право на яку визначається відповідно до умов та норм, встановлених Федеральним законом від 28.12.2013 № 400-ФЗ. При цьому настання непрацездатності та втрата заробітної плати та інших виплат та винагород у таких випадках передбачаються та не вимагають доказів.
Страховий стаж- що враховується при визначенні права на страхову пенсію та її розміру сумарна тривалість періодів роботи та (або) іншої діяльності, за які нараховувалися та сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, а також інших періодів, що зараховуються до страхового стажу.
Індивідуальний пенсійний коефіцієнт- Параметр, що відображає у відносних одиницях пенсійні права застрахованої особи на страхову пенсію, сформовані з урахуванням нарахованих та сплачених до Пенсійного фонду Російської Федерації страхових внесків на страхову пенсію, призначених для її фінансування, тривалості страхового стажу, а також відмови на певний період від отримання страхової пенсії.
Вартість пенсійного коефіцієнта- вартісний параметр, враховується щодо розміру страхової пенсії, відбиває співвідношення суми страхових внесків на фінансове забезпечення страхових пенсій і трансфертів федерального бюджету, які у бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації у відповідному року, і суми індивідуальних пенсійних коефіцієнтів одержувачів страхових пенсій.
Фіксована виплата до страхової пенсії- Забезпечення осіб, які мають право на встановлення страхової пенсії відповідно до Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ, що встановлюється у вигляді виплати у фіксованому розмірі до страхової пенсії.
Коригування розміру страхової пенсії- Підвищення розміру страхової пенсії у зв'язку зі збільшенням вартості пенсійного коефіцієнта.
Накопичувальна пенсія- щомісячна грошова виплата з метою компенсації застрахованим особам заробітної плати та інших виплат та винагород, втрачених ними у зв'язку з настанням непрацездатності внаслідок старості, обчислена виходячи з суми коштів пенсійних накопичень, врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунку застрахованої особи застрахованої особи станом на день призначення накопичувальної пенсії.
Кошти пенсійних накопичень- сукупність врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунку застрахованої особи або на пенсійному рахунку накопичувальної пенсії застрахованої особи коштів, сформованих за рахунок страхових внесків, що надійшли на фінансування накопичувальної пенсії, а також результату від їх інвестування, додаткових страхових внесків на накопичувальну на користь застрахованої особи, внесків на співфінансування формування пенсійних накопичень, а також результату від їхнього інвестування та коштів (частини коштів) материнського (сімейного) капіталу, спрямованих на формування накопичувальної пенсії, а також результату від їхнього інвестування.
Очікуваний період виплати накопичувальної пенсії- Показник, що розраховується на основі даних федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з формування офіційної статистичної інформації про соціальні, економічні, демографічні, екологічні та інші суспільні процеси в Російській Федерації, і використовується для визначення розміру накопичувальної пенсії.
Перерахунок розміру страхової пенсії- це зміна розміру страхової пенсії, що відбувається без подання письмової заяви до територіальних органів Пенсійного фонду, у зв'язку із збільшенням за даними індивідуального (персоніфікованого) обліку у системі обов'язкового пенсійного страхування величини індивідуального пенсійного коефіцієнта за періоди після 01.01.2015. На беззаявний перерахунок розміру страхової пенсії мають право одержувачі страхової пенсії за старістю, інвалідністю та з нагоди втрати годувальника. Перерахунок страхової пенсії за старістю та за інвалідністю провадиться з 1 серпня кожного року виходячи із суми страхових внесків на страхову пенсію, які не були враховані при визначенні розміру пенсії при її призначенні або перерахунку. Розмір страхової пенсії з нагоди втрати годувальника підлягає перерахунку з 1 серпня, наступного за роком, у якому було призначено цю пенсію. Заявний перерахунок розміру пенсії – зміна розміру пенсії за документами, поданими заявником.
Валоризація- Фінансова переоцінка пенсійних праввсіх росіян, які мають трудовий стаждо 2002 року. З 1 січня 2010 року розрахунковий пенсійний капітал, сформований до 2002 року, збільшується на 10% та додатково по 1% за кожний рік трудового стажу громадянина до 1991 року. Для визначення відсотка збільшення пенсійного капіталу за періоди до 1 січня 1991 року враховується трудовий стаж, який був у громадянина на зазначену дату, прийнятий до уваги в оцінці пенсійних прав. При цьому жодних обмежень у цьому випадку немає, враховується весь стаж, у тому числі понад максимальні показники (40 років у жінок та 45 років у чоловіків).
Виплата пенсії- Щомісячне перерахування територіальним органом Пенсійного фонду Російської Федерації нарахованих до доставки сум пенсії на рахунок організацій, які здійснюють доставку пенсії пенсіонерам. Виплата нарахованих сум пенсії провадиться за поточний календарний місяць. Виплата пенсії, у тому числі працюючим пенсіонерам, провадиться територіальним органом Пенсійного фонду Російської Федерації за місцем проживання або місцем перебування пенсіонера в установленому розмірі без будь-яких обмежень. Пенсіонеру, який проживає в державному або муніципальному стаціонарному закладі соціального обслуговування, виплата пенсії провадиться територіальним органом Пенсійного фонду Російської Федерації за місцезнаходженням цієї установи.
Групи інвалідності- залежно від ступеня обмеження життєдіяльності, що виникла внаслідок захворювань, наслідків травм чи дефектів, громадянину, визнаному інвалідом, встановлюється І, ІІ або ІІІ група інвалідності, а громадянину віком до 18 років – категорія «дитина-інвалід». Інвалідність І групи встановлюється на два роки, ІІ та ІІІ груп - на один рік. Категорія "дитина-інвалід" встановлюється на один або два роки або до досягнення громадянином віку 18 років.
Доставка пенсії- передача нарахованої суми пенсії одержувачу шляхом її вручення в касі організації, яка здійснює доставку, або вдома, або зарахуванням суми пенсії на рахунок пенсіонера в кредитній організації. Доставка пенсії проводиться за бажанням пенсіонера організацією поштового зв'язку, кредитною чи іншою організацією, що займається доставкою пенсії, з якими Пенсійним фондом Російської Федерації укладено відповідні договори. Пенсіонер має право вибрати на свій розсуд організацію, яка здійснює доставку пенсії, і письмово повідомити про це територіальний орган Пенсійного фонду Російської Федерації.
Інвалід- людина, яка має можливості його життєдіяльності у суспільстві обмежені через її фізичних, розумових, сенсорних чи психічних відхилень, що тягне у себе визнання інвалідності.
Коригування- Збільшення розміру страхової пенсії у зв'язку зі збільшенням вартості пенсійного коефіцієнта. Вартість пенсійного коефіцієнта визначається Урядом Російської Федерації.
Індексація фіксованої виплати до страхової пенсії- щорічне збільшення фіксованої виплати до страхової пенсії з 1 лютого на індекс зростання споживчих цін минулий рікта з 1 квітня додаткове збільшення зазначеної виплати з урахуванням зростання доходів ПФР.
Конвертація пенсійних прав- це перетворення пенсійних прав, набутих громадянами станом на 1 січня 2002 року (на початок пенсійної реформи), на суму розрахункового пенсійного капіталу. Його величина - це еквівалент суми сплачених страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації до 1 січня 2002 року. Ця сума визначається оберненим рахунком з розміру пенсії, яка умовно надається всім застрахованим особам так, якби вони досягли пенсійного вікудо вказаної дати. Для пенсіонерів станом на 31 грудня 2001 року встановлено не умовну, а реальну пенсію у найбільш вигідному для них розмірі за чинним до початку реформи пенсійним законодавством.
Нестрахові періоди, що враховуються у стаж- нарівні з періодами роботи та (або) іншої діяльності, коли за громадянина сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, до страхового стажу зараховуються і деякі нестрахові періоди. До них відносяться:
- період проходження військової служби та іншої прирівняної до неї служби (наприклад, служба в органах внутрішніх справ та інших силових відомствах, служба в прокуратурі тощо)
- період отримання допомоги з обов'язкового соціального страхування у період тимчасової непрацездатності;
- період догляду одного з батьків за кожною дитиною до досягнення нею віку півтора року, але не більше шести років загалом;
- період отримання допомоги з безробіття;
- період утримання під вартою осіб, необґрунтовано притягнутих до кримінальної відповідальності, необґрунтовано репресованих та згодом реабілітованих, та період відбування покарання цими особами у місцях позбавлення волі та заслання;
- період догляду, який здійснюється працездатною особою за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом або за особою, яка досягла віку 80 років;
- період проживання подружжя військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, разом із подружжям у місцевостях, де вони не могли працювати у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування, але не більше п'яти років загалом;
- період проживання за кордоном подружжя працівників, спрямованих у дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації, постійні представництва РФ при міжнародних організаціях, торгові представництва Російської Федерації в іноземних державах, представництва федеральних органів виконавчої влади, державних органів при федеральних органах виконавчої влади або як представники цих органів за кордоном, а також у представництва державних установ РФ (державних органів та державних установ СРСР) за кордоном та міжнародні організації, перелік яких затверджується Урядом Російської Федерації, але не більше п'яти років загалом;
- участь у оплачуваних громадських роботах та переїзд за направленням державної служби зайнятості в іншу місцевість для працевлаштування;
- період, що зараховується до страхового стажу відповідно до Федерального закону від 12 серпня 1995 року N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність";
період здійснення суддею повноважень відповідно до Закону Російської Федерації від 26 червня 1992 № 3132-1 «Про статус суддів у Російській Федерації».
Всі перераховані нестрахові періоди зараховуються до страхового стажу лише у тому випадку, якщо їм передували або йшли за ними періоди роботи, за які нараховувалися (сплачувались) страхові внески до ПФР. У разі збігу за часом декількох періодів, що включаються до страхового стажу, при призначенні пенсії враховуватиметься лише один із них на вибір громадянина, який звернувся за встановленням пенсії. При обчисленні страхового стажу з метою визначення права на страхову пенсію періоди роботи та (або) іншої діяльності, які мали місце до дня набрання чинності Федеральним законом від 28.12.2013 № 400-ФЗ та зараховувалися до трудового стажу при призначенні пенсії відповідно до законодавства , які діяли під час виконання роботи (діяльності), можуть включатися до зазначеного стажу із застосуванням правил підрахунку відповідного стажу, передбачених зазначеним законодавством (у тому числі з урахуванням пільгового порядку обчислення стажу), на вибір застрахованої особи.
Очікуваний період виплати пенсії- Показник, що використовується для визначення розміру страхової частини трудової пенсії по старості (трудової пенсії з інвалідності та трудової пенсії з нагоди втрати годувальника) за нормами Федерального закону № 173-ФЗ. При визначенні розміру страхової частини трудової пенсії, починаючи з 1 січня 2013 року, очікуваний період виплати страхової частини трудової пенсії за старістю на загальних підставах (трудової пенсії з інвалідності та трудової пенсії з нагоди втрати годувальника) встановлюється тривалістю 19 років (228 місяців).
Пенсія з державногопенсійного забезпечення- щомісячна державна грошова виплата, що надається громадянам з метою компенсації їм заробітку (доходу), втраченого у зв'язку із припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на страхову пенсію за старістю (інвалідністю); або з метою компенсації втраченого заробітку громадянина з-поміж космонавтів або з числа працівників льотно-випробувального складу у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років; або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян при проходженні військової служби, внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника при досягненні встановленого віку; або непрацездатним громадянам з метою надання їм коштів для існування.
Пенсія з державного пенсійного забезпечення виплачується рахунок коштів Федерального бюджету та буває таких видов:
- за вислугу років - призначається федеральним державним цивільним службовцем, військовослужбовцям, космонавтам та працівникам льотно-випробувального складу;
- по старості - призначається постраждалим внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф;
- за інвалідністю - призначається військовослужбовцям, учасникам ВВВ, особам, нагородженим знаком «Мешканцю блокадного Ленінграда», громадянам, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф, космонавтам;
- з нагоди втрати годувальника – призначається членам сім'ї військовослужбовців, громадян, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф, космонавтів.
- соціальна пенсіяпо інвалідності (призначається інвалідам I, II, III груп, у тому числі інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам); основним освітнім програмамв організаціях, які здійснюють освітню діяльність, до закінчення ними такого навчання, але не довше ніж до досягнення ними віку 23 років, що втратили одного або обох батьків, та дітям померлої самотньої матері); соціальна пенсія по старості (призначається громадянам з числа нечисленних народів Півночі, що постійно проживають в районах проживання нечисленних народів Півночі на день призначення пенсії, що досягли віку 55 і 50 років (відповідно чоловіки і жінки), а також громадянам Російської Федерації, які досягли віку 70 і 65 років (відповідно чоловіки та жінки), та іноземним громадянам та особам без громадянства, які постійно проживають на території Російської Федерації не менше 15 років і досягли віку 70 та 65 років (відповідно чоловіки та жінки);
- соціальна пенсія для дітей. Обидва батьки яких невідомі (призначається дітям віком до 18 років, а також старше цього віку, які навчаються за очною формою за основними освітніми програмами в організаціях, які здійснюють освітню діяльність, до закінчення ними такого навчання, але не довше ніж до досягнення ними віку 23 років , обидва батьки яких невідомі.
Розрахунковий пенсійний капітал (РПК)це розрахункова величина, з урахуванням якої визначається розмір страхової частини трудової пенсії, що включає пенсійні права у грошовому вираженні, придбані застрахованою особою станом на 1 січня 2002 року, а також суму страхових внесків та інших надходжень до ПФР за застраховану особу після зазначеної дати до 01.01.2015. При цьому, виходячи зі страхової частини трудової пенсії, визначається величина ІПК за період до 01.01.2015.
Стаж- один із найважливіших факторів, що впливають на право та розмір пенсійного забезпечення громадян. Розрізняють страховий та загальний трудовий стаж.
Страховий стаж- враховується щодо права на страхову пенсію сумарна тривалість періодів роботи та (чи) інший діяльності, протягом яких нараховувалися (сплачувались) страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФР), і навіть інших періодів, зарахованих до страхової стаж.
Загальний трудовий стаж- це сумарна тривалість трудової та іншої суспільно корисної діяльності до 1 січня 2002, що враховується при оцінці пенсійних прав громадян станом на 1 січня 2002 року. До загального трудового стажу включаються:
- робота як робітник, службовець (у тому числі за кордоном), член колгоспу або іншої кооперативної організації; інша робота, де працівник підлягав обов'язковому пенсійному страхуванню; робота (служба) у воєнізованій охороні, органах спеціального зв'язку або у гірничорятувальній частині; періоди індивідуальної трудової діяльності (у тому числі у сільському господарстві);
- творча діяльність членів творчих спілок - письменників, художників, композиторів, кінематографістів, театральних діячів, а також літераторів та художників, які не є членами відповідних творчих спілок;
- тимчасова непрацездатність, що розпочалася в період роботи, та перебування на інвалідності І та ІІ групи через каліцтво на виробництві або професійного захворювання;
- перебування у місцях укладання понад термін, призначений під час перегляду справи;
- військова служба;
- отримання допомоги з безробіття, участь у оплачуваних громадських роботах, переїзд за направленням служби зайнятості в іншу місцевість для працевлаштування.
У разі здійснення оцінки пенсійних прав за пунктом 4 статті 30 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ до загального трудового стажу включаються також:
- періоди підготовки до професійної діяльності - навчання в училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації, освітніх установахсередньої професійної та вищої професійної освіти (у середніх спеціальних та вищих навчальних закладах), перебування в аспірантурі, докторантурі, клінічній ординатурі;
- періоди догляду за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом, старим, якщо вона потребує постійного догляду за висновком лікувального закладу;
- періоди догляду непрацюючої матері за кожною дитиною віком до трьох років і 70 днів до її народження, але не більше дев'яти років загалом;
- періоди проживання подружжя військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, разом із подружжям у місцевостях, де вони не могли працювати за спеціальністю у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування;
- періоди проживання за кордоном подружжя працівників радянських установ та міжнародних організацій, але не більше 10 років загалом;
- періоди тримання під вартою, перебування у місцях ув'язнення та заслання громадянам, необґрунтовано притягнутим до кримінальної відповідальності, необґрунтовано репресованим та згодом реабілітованим;
- громадянам, які проживали в районах, тимчасово окупованих ворогом у період Великої Вітчизняної війни, і досягли до дня окупації або в період 16 років, - час їх перебування у віці 16 років і старше на окупованій території СРСР або інших держав, а також на територіях держав , що перебували у стані війни з СРСР, за винятком випадків, коли вони в зазначений період скоїли злочин;
- громадянам, які проживали у місті Ленінграді в період його блокади (з 8 вересня 1941 року по 27 січня 1944 року), а також громадянам – в'язням фашистських концтаборів – час відповідно проживання у блокадному місті Ленінграді та перебування у концтаборах у період Великої Вітчизняної війни, за винятком випадків, коли вони в зазначений період скоїли злочин.
Обчислення тривалості зазначених періодів трудової та суспільно корисної діяльності до 1 січня 2002 року провадиться в календарному порядку за їхньою фактичною тривалістю, у разі здійснення оцінки пенсійних прав за пунктом 4 статті 30 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ деякі періоди враховуються у пільговому порядку , наприклад, військова служба на заклик - у подвійному розмірі.
Поточна сторінка: 2 (загалом у книги 9 сторінок) [доступний уривок для читання: 7 сторінок]
Шрифт:
100% +
3) Тлумачення норм права соціального забезпечення
Для працівників правозастосовних органів важливе значення має тлумачення норм права. Під ним розуміється діяльність органів, організацій, які здійснюють соціальне забезпечення, яка спрямована на встановлення змісту правових норм, на розкриття у них волі влади.
Мета тлумачення – правильне точне і однакове розуміння та застосування закону, виявлення його суті, яку законодавець вклав у формулювання.
Тлумачення – складне комплексне та багатоаспектне явище. Розглянемо такий аспект тлумачення, як пояснення змісту норми. Під ним розуміється діяльність певних органів, які мають на меті забезпечити правильне та одноманітне здійснення тлумачення норми у всіх випадках, на які вона розрахована, усунути неясності, можливі помилкипри її застосуванні. Також тлумачення подається у формі офіційного акту. Такі акти видаються як роз'яснень, рекомендацій, листів, оглядів у практиці. Правом видання таких актів має Міністерство праці та соціального захисту, ПФ, ФСС, ФОМС, Міністерство оборони та інші організації, які стосуються соціального забезпечення. Наприклад, тривалість страхового стажу впливає розмір трудової пенсії. У законодавстві є певні «Періоди, які включаються до страхового стажу». ПФ, з метою тлумачення цього поняття видав роз'яснення, в якому зазначено, які саме періоди включаються до страхового стажу. Використовуючи ці роз'яснення, пенсійні органи правильно встановлюють розмір пенсій відповідно до Переліку страхового стажу.
Тема 4
Поняття державної системи соціального забезпечення
План:
1) Поняття державної системи соціального забезпечення;
2) Державна пенсійна система:
а) Страхова та бюджетна пенсійна системи;
б) джерела фінансування пенсійних систем;
в) Коло осіб, які підлягають пенсійному забезпеченню;
г) види пенсій;
д) Умови надання пенсій;
е) Нормативно-правові акти (НПА), що регулюють пенсійні відносини;
ж) Органи, які здійснюють пенсійне забезпечення.
1) Поняття державної системи соціального забезпечення
При визначенні поняття системи соціального забезпечення ми виходимо з того, що під системою розуміється безліч елементів, що утворюють певну єдність.
В основу визначення системи соціального забезпечення та виділення її окремих елементів можуть бути закладені різні ознаки (критерії):
- Форма організації;
- Коло осіб;
- види забезпечення;
- Умови надання соціального забезпечення;
- Розміри забезпечення тощо.
Наприклад, за формами організації систему соціального забезпечення можна подати у вигляді 2 елементів:
1) Обов'язкове соціальне страхування (ОСС);
2) Соціальне забезпечення з допомогою асигнувань з державного бюджету.
Найчастіше у науковій літературі систему соціального забезпечення ділять за видами соціального забезпечення. Ці види також є системами. Система соціального забезпечення складається з:
- Пенсійної системи;
- Системи соціальної допомогита соціальних компенсаційних виплат;
- Системи соціального обслуговування;
- Системи медичної допомогита лікування;
- Системи державної соціальної допомоги;
- Системи соціальних пільг та переваг.
Зазначені системи є складовими елементами російської системи соціального забезпечення та регулюються нормами ПСО.
2) Державна пенсійна система
Державна пенсійна система до нині немає єдності. Відповідно до чинного пенсійного законодавства вона складається 2 щодо самостійних пенсійних систем:
1) Обов'язкове пенсійне страхування (ОПС);
2) Державне пенсійне забезпечення.
Законодавець провів такий поділ, виходячи з існуючої організації фінансування пенсійного забезпечення.
Тому назвемо ці дві системи так:
а) Страхова пенсійна система;
б) Бюджетна пенсійна система.
А) Страхова та бюджетна пенсійна система
Страхова пенсійна система – система створюваних державою правових, економічних, організаційних заходів, спрямовану відшкодування громадянам заробітку чи інших доходів, одержуваних ними до встановлення пенсії у порядку обов'язкового страхового обеспечения.
Бюджетна пенсійна система – система правових, економічних, організаційних заходів, створюваних державою з метою компенсації громадянам заробітку, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби, або компенсація шкоди, завданої їм здоров'я під час проходження військової служби, внаслідок радіаційних, техногенних катастроф у разі настання інвалідності, втрати годувальника при досягненні встановленого законом віку або непрацездатним громадянам з метою надання їм засобів існування.
Відмінностей між двома пенсійними системами багато, тому назвемо основні з них:
1) Джерела їхнього фінансування;
2) Коло осіб, які підлягають забезпеченню пенсіями;
3) види пенсій;
4) Умови надання пенсій;
5) Нормативно-правові акти (НПА), що регулюють пенсійне забезпечення;
6) Органи, які здійснюють пенсійне забезпечення.
Б) Джерела фінансування пенсійної системи
У рамках страхової пенсійної системи таким джерелом є бюджет Пенсійного фонду (ПФ). Він формується з різних джерел, основним є сплата страхових внесків, а також асигнування з федерального бюджету, суми пені та інших фінансових санкцій, доходів від розміщення (інвестування) тимчасово вільних коштів ОПС. Останніми роками виникли й інші джерела поповнення бюджету фонду – добровільні внески фізичних та юридичних осіб.
Фінансування пенсій за бюджетною пенсійною системою проводиться за рахунок коштів державного бюджету, що включає: федеральний, регіональний та місцевий бюджети. Ці кошти формуються з допомогою податків, передбачених податковим законодавством, і навіть інших фінансових джерел.
В) Коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню
Відмінність пенсійних систем можна спостерігати за категоріями осіб, які забезпечуються пенсіями.
Страхова пенсійна система охоплює громадян, які застраховані ОПС, які мають право на трудові (страхові) пенсії. До цих громадян належать:
1) Громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовим договором;
2) які самостійно забезпечують себе роботою (ІП, приватні детективи, адвокати, нотаріуси, приватна практика);
3) Громадяни, які є членами селянських (фермерських) господарств;
4) Громадяни, які є членами родових сімейних громад нечисленних народів півночі, зайняті традиційними галузями господарства;
5) Особи, які працюють за межами території РФ, якщо вони сплачують страхові внески.
Право на отримання пенсії за бюджетною пенсійною системою мають лише російські громадяни, до них належать:
1) Федеральні державні службовці, державні службовці суб'єктів РФ, державні службовці місцевого самоврядування (МСУ);
2) Військовослужбовці, правоохоронці, учасники ВВВ, учасники бойових дій;
3) Постраждалі внаслідок радіаційних та техногенних катастроф та непрацездатні громадяни, які не мають прав на трудові (страхові) пенсії.
Для громадян, які мають одночасно право на різні пенсії (страхові та бюджетні) встановлюється одна пенсія на їх вибір (виняток становлять лише кілька категорій громадян, наприклад, учасники ВВВ).
Г) Види пенсій
За страховою пенсійною системою нині призначаються та виплачуються такі види пенсій:
1) Трудова пенсія по старості;
2) Трудова пенсія щодо інвалідності;
3) Трудова пенсія з нагоди втрати годувальника.
З 1 січня 2015р. замість трудових пенсій буде призначатися, та виплачуватиметься страхові та накопичувальні пенсії. Ці 2 нових види пенсії призначатимуться тим громадянам, які розпочали свою трудову діяльність у 2015р.
За бюджетною пенсійною системою призначаються та виплачуються такі види пенсій:
1) Пенсія за старістю;
2) Пенсія з інвалідності;
3) Пенсія за вислугу років;
4) Соціальна пенсія.
Д) Умови надання пенсій
Умови надання пенсій за двома пенсійними системами залежать і від категорії осіб, яким вони призначаються.
Право на пенсію за страховою пенсійною системою залежить від умов, встановлених для кожної категорії її отримувачів. Право на трудову пенсію за старістю чоловіки, які досягли віку 60 років і жінки, які досягли віку 55 років, і мають тривалість страхового стажу не менше 5 років. Для деяких категорій громадян трудова пенсія за старістю призначається достроково, тобто. із зниженням віку. Це право виникає у громадян, зайнятих на роботах з особливими умовами праці, які працювали в особливих природно-кліматичних умовах, які були безробітними перед призначенням пенсії або мали медико-біологічні особливості.
Трудова пенсія по інвалідності надається особі, визнаній органами медико-соціальної експертизи (МСЕ) інвалідом із встановленням їй III, II, I групи інвалідності та за наявності страхового стажу будь-якої тривалості.
Для отримання трудової пенсії з нагоди втрати годувальника необхідно мати статус непрацездатного члена сім'ї померлого годувальника, який перебував на його утриманні.
Для отримання пенсії за бюджетною пенсійною системою для кожної категорії громадян встановлюються умови:
1) декларація про пенсію за вислугу років федеральні державні службовці отримують за наявності стажу державної служби щонайменше 15 років і за умови звільнення з федеральної державної служби.
2) пенсія по інвалідності призначається військовослужбовцям, які стали інвалідами:
а) У період проходження військової служби на заклик;
б) Не пізніше 3-х місяців після звільнення з військової служби;
в) У разі настання інвалідності пізніше за цей термін, але внаслідок поранення, каліцтва, захворювання, отриманого в період проходження військової служби.
Е) Нормативно-правові акти (НПА), що регулюють пенсійні відносини
У РФ відсутня єдина система пенсійного забезпечення, тому є багато різних законів, регулюючих пенсійне забезпечення. До основних законів відносяться:
1) За страховою пенсійною системою:
а) ФЗ від 17.12.2001р. №173-ФЗ «Про трудові пенсії до»;
б) ФЗ від 15.12.2001р. №167-ФЗ «Про Обов'язкове пенсійне страхування в РФ»;
в) ФЗ від 01.04.1996р. №27-ФЗ «Про індивідуальний (персоніфікований) облік у системі обов'язкового пенсійного страхування»;
г) ФЗ від 28.12.2013р. №400-ФЗ «Про страхові пенсії»;
д) ФЗ від 28.12.2013р. №424-ФЗ «Про накопичувальну пенсію».
2) За бюджетною пенсійною системою:
а) ФЗ від 15.12.2001р. №166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення до»;
б) Закон РФ від 12.02.1993г. №4468-1 «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах Внутрішніх Справ, державну протипожежну службу, органи контролю за обігом наркотичних речовин і психотропних речовин, установ та органів кримінально-виконавчої системи та їх сімей».
Ж) Органи, які здійснюють пенсійне забезпечення
За страховою пенсійною системою органами, які здійснюють пенсійне забезпечення, є органи ПФ. До них відносяться: правління та дирекція ПФ, розташовані в Москві, Відділення ПФ, розташовані в суб'єктах РФ.
Управління ПФ у містах та районах, пенсійні відділи у невеликих населених пунктах.
Бюджет пенсійної системи здійснюється пенсійним забезпеченням комбіновано, тобто частина бюджетних пенсій через свої органи призначається та виплачується до ПФ, а інша частина бюджетних пенсій призначає та виплачує пенсійне Управління, відділи, служби, Міністерства оборони, внутрішніх справ, МНС, ФСБ, ФСВП, служба наркоконтролю та інші відомства.
Тема 5
Державна система допомоги та компенсаційних виплат
План:
1) Нормативно-правова база допомоги та компенсаційних виплат;
2) Підстави класифікації допомоги та компенсаційних виплат;
3) Види допомоги та компенсаційних виплат;
4) Страхові та бюджетні допомоги.
Соціальні допомоги та компенсаційні виплати є одним із видів соціального забезпечення, надаються у грошовій формі та за значимістю для російських громадян знаходяться на 2-му місці після пенсій.
1) Нормативно-правова база допомоги та компенсаційних виплат
Як і в пенсійного забезпечення НПБ (нормативно-правова база) допомоги, компенсаційних виплат є великою. Назвемо основні закони у цій галузі:
1) Закон РФ від 19.04.1991 р. «Про зайнятість населення РФ»;
2) ФЗ від 19.05.1995 р. «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»;
3) ФЗ від 12.12.1996 р. «Про поховання та похоронну справу»;
4) ФЗ від 24.07.1998 р. «Про ОСС про нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання»;
5) ФЗ від 17.09.1998 р. «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб»;
6) ФЗ від 16.07.1999 р. «Про основи ОСС»;
7) ФЗ від 29.12.2009 р. «Про ОСС на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством».
Оскільки фінансування низки допомоги здійснюється рахунок бюджетів суб'єктів РФ, у яких приймаються закони по пособиям. Наприклад, закон СПб «З соціальної підтримки сімей, які мають дітей, до СПб (17 листопада 2004 р.)»
Більшість компенсаційних виплат було запроваджено виданням указу Президента та постановою Уряду. Наприклад, указ Президента РФ від 26 грудня 2006 року «Про компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами».
2) Підстави класифікації допомоги та компенсаційних виплат
Соціальні допомоги та компенсаційні виплати можна класифікувати (розділити на класи, групи) з різних підстав. Такими підставами є:
1) Цільове призначення допомоги або компенсації (компенсаційного заробітку, додаткових доходів сім'ї, охорони здоров'я матері та дитини, забезпечення коштів для існування на період відсутності у будь-кого з членів сім'ї заробітку чи іншого доходу);
2) Тривалість виплати (одноразово, щомісячно, періодично);
3) Фінансові джерела (кошти ПФ, фонди соціального страхування, кошти федерального бюджету, кошти бюджетів суб'єктів РФ, субвенції);
4) Коло суб'єктів – одержувачів (допомоги та компенсації для всіх громадян та допомоги для працюючих громадян);
5) Соціально правові підстави виплати допомоги (тимчасова непрацездатність, дітонародження, бідність, потреба охорони бюджету сім'ї за неординарних обставин);
6) Порядок визначення розмірів допомоги та компенсацій (у твердій грошової суми, у розмірі, що співвідносяться прожитковим мінімумому регіонах);
7) Дії у просторі (федеральні та регіональні посібники);
8) Органи, що надають допомогу (роботодавець, орган соціального захисту населення (ОСЗН), органи ПФ та фонди соціального страхування, органи служби зайнятості, органи міграційної служби, органи суб'єктів РФ).
3) Види допомоги та компенсаційних виплат
У РФ призначаються та виплачуються такі види посібників:
1) Допомога з тимчасової непрацездатності, (періодична, розмір залежить від тривалості стажу, заробітку, особи, які самостійно забезпечують себе роботою допомогу не отримують);
2) Допомога по вагітності та пологах, (періодична, розмір залежить від стажу та величини заробітку, мають право тільки зайняті);
3) Допомога жінкам, які стали на облік до медичного закладу в ранні терміни вагітності, (одноразове, призначається на додаток до допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, виплачується у твердому розмірі);
4) Допомога при народженні дитини, (одноразова, виплачується у твердому розмірі, право на неї мають усі жінки, якщо їх пологи офіційно зареєстровані);
5) Допомога на поховання, (одноразове, виплачується у твердому розмірі);
6) Допомога з догляду за дитиною до досягнення нею 1,5 років, (щомісячна, у твердому розмірі, отримує 1 з членів сім'ї, що безпосередньо здійснює догляд);
7) Допомога на дитину, (усім, у твердому розмірі, сім'ям, чий дохід нижчий за прожитковий мінімум);
8) Допомога при передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю, (одноразове, у твердому розмірі);
9) Допомога при виникненні післявакцинних ускладнень (одноразово, у твердому розмірі);
10) Допомога при зараженні вірусом імунодефіциту людини, (одноразове, у твердому розмірі, тільки медичним працівникам, що заразилися під час виконання службових обов'язків);
11) Допомога громадянам, які постраждали від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, (одноразове, розмір залежить від ступеня втрати працездатності);
12) Допомога громадянам, які отримали свідоцтво про визнання їх біженцями (одноразово, у твердому розмірі);
13) Допомога громадянам, які отримали свідоцтво про визнання їх вимушеними переселенцями, (одноразове, у твердому розмірі);
14) Допомога подружжю військовослужбовців, які проходять службу за контрактом у період проживання разом із чоловіком у місцевостях, де вони не можуть влаштуватися за спеціальністю, (щомісячне, у твердому розмірі);
15) Допомога вагітним дружинам військовослужбовців, які проходять на заклик, (щомісячне, у твердому розмірі)
16) Посібник на дитину військовослужбовця, який проходить військову службу на заклик, (щомісячний, у твердому розмірі) 4
17) Допомога громадянам, які проходили військову службу за контрактом і звільнені з військової служби (одноразове, у твердому розмірі);
18) Допомога громадянам, які залучаються до боротьби з тероризмом, (одноразове, у твердому розмірі);
19) Допомога громадянам, з числа дітей-сиріт, (одноразове, у твердому розмірі);
20) Допомога з безробіття, (щомісячне, у твердому розмірі).
Компенсаційні виплати – новий вид соціального забезпечення, запроваджений РФ 90-х гг. 20 століття.
Компенсаційні виплати – грошові виплати окремим категоріям громадян з метою відшкодування втраченого заробітку чи компенсації додаткових витрат, викликаних різними життєвими обставинами.
Компенсаційні виплати характером нагадують допомоги, але від них, по-перше, розміром, выплачиваемых сум; по-друге, обставинами призначення.
Види компенсаційних виплат:
1) По догляду за дитиною віком від 1,5 до 3 років;
2) На період академічної відпустки студентам, які навчаються за очною формою;
3) Непрацюючим працездатним громадянам, які здійснюють догляд за непрацездатними особами;
4) Непрацюючим дружинам осіб рядового та начальницького складу органів Внутрішніх Справ (ВД) та органів Кримінально-виконавчої системи (УІС);
5) Громадянам постраждалих від техногенних та радіаційних катастроф;
6) Громадянам, які працюють з хімічною зброєю та отримали зараження;
7) Пенсіонерам, які проживають на крайній півночі та прирівняних до них місцевостям для компенсації проїзду до місця відпочинку та назад;
8) на харчування учням загальноосвітніх шкіл;
9) Суддям після виходу у відставку на придбання проїзних документів.
4) Страхові бюджетні виплати
Усі компенсаційні виплати є бюджетними, а допомога поділяється на страхові та бюджетні.
Страхова допомога виплачується з бюджетів Фонду соціального страхування (ФСС) та Пенсійного фонду (ПФ). До страхових посібників належить:
1) Допомога з тимчасової непрацездатності;
2) Допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;
3) Допомога жінкам, які стали на медичний облік у ранні терміни вагітності;
4) Допомога при народженні дитини;
5) Допомога з догляду за дитиною до 1,5 років;
6) Допомога на поховання.
Всі інші посібники належать до бюджетних.
Тема 6
Державна система соціального обслуговування
План:
1) Поняття соціального обслуговування
2) Система соціального обслуговування.
1) Поняття соціального обслуговування
Соціальне обслуговування представляє самостійний вид соціального забезпечення. Його можна уявити, як комплекс різноманітних соціальних послуг та видач, що надаються людям похилого віку малозабезпеченим громадянам безкоштовно або за часткову оплату.
Соціальне обслуговування переважно здійснюється з допомогою коштів бюджетів суб'єктів РФ.
Соціальне обслуговування є діяльність соціальних службз надання соціально-побутових, соціально-медичних, соціально-правових, психолого-педагогічних послуг для громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Як і інші види соціального забезпечення, соціальне обслуговування має власну НПБ (нормативно правову базу). Основними законами у цій сфері є.
У Росії її, як зазначалося раніше, відсутня єдина і цілісна пенсійна система. Тому в країні існує розгалужена мережа пенсійних органів. До її складу входять ПФР, структурні підрозділи (відділи, управління соціального або пенсійного забезпечення) МВС Росії, Міноборони Росії, Мін'юсту Росії, ФСБ Росії, Генпрокуратури Росії та ін. фондом фінансових коштів соціального призначення, а головне завдання цього Фонду - реалізація однієї з найважливіших основних гарантій, а саме державного пенсійного забезпечення у разі настання відповідних страхових випадків.
ПФР утворено постановою Верховної Ради РФ від 22 грудня 1990 р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення у Росії відповідно до ст. 8 Закону РФ від 20 листопада 1990 «Про державні пенсії в Російській Федерації».
Фінансування виплати пенсій, призначених відповідно до зазначеного Закону, здійснювалося ПФР за рахунок страхових внесків роботодавців, громадян та асигнувань із федерального бюджету.
До 1 січня 1992 р. діяли такі законодавчі акти, як Тимчасове положення про Пенсійний фонд РРФСР, Порядок сплати страхових внесків підприємствами, організаціями та громадянами до Пенсійного фонду РРФСР, затверджені постановою Верховної Ради РРФСР від 30 січня 1991 р. . Набрали чинності інші: Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації (надалі - Положення про ПФР) та Порядок сплати страхових внесків роботодавцями та громадянами до Пенсійного фонду
Кошти ПФР знаходяться у державній власності Російської Федерації, вони не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають (п. 2 Положення про ПФР). При цьому ПФР був самостійною фінансово-кредитною установою, яка здійснює свою діяльність відповідно до законодавства РФ. У перші роки свого існування функції ПФР були такі:
- - Цільовий збір та акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат на виплату державних пенсій та на інші цілі (тариф страхових внесків до ПФР щорічно встановлювався федеральними законами);
- - організація роботи зі стягнення з роботодавців та громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників та інших громадян, сум державних пенсій з інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або у разі втрати годувальника;
- - капіталізація коштів ПФР, а також залучення до фонду добровільних внесків фізичних та юридичних осіб;
- - контроль за своєчасним та повним надходженням страхових внесків, а також за правильним та раціональним витрачанням його коштів;
- - організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб, а також організація та ведення даних щодо всіх категорій платників страхових внесків до ПФР;
- - міждержавне та міжнародне співробітництво, участь у розробці та реалізації міждержавних та міжнародних договорів та угод з питань пенсій;
- - вивчення та узагальнення практики правозастосування з питань сплати до ПФР страхових внесків та внесення пропозицій щодо її вдосконалення;
- - проведення науково-дослідної роботи та роз'яснювальної роботи серед населення та підприємств з питань, що належать до компетенції ПФР
Відповідно до Положення про ПФР керівництво фондом здійснює Правління ПФР та його постійно діючий виконавчий орган – виконавча дирекція.
До складу Правління ПФР входять голова, перший заступник, а також деякі керуючі відділеннями фонду, представники громадських, релігійних та державних організацій, об'єднань, установ, діяльність яких пов'язана із захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів та дітей. Діяльність Правління ПФР можуть брати участь із правом дорадчого голоси керівники територіальними відділеннями ПФР, керівники міністерств і, РФ, Банку Росії.
Правління ПФР відповідає за виконання функцій, які стосуються компетенції ПФР; визначення завдань фонду; затвердження бюджету та кошторису видатків ПФР та його органів, звітів про їх виконання; затвердження структури та штатів.
Для здійснення контролю за діяльністю виконавчої дирекції ПФР та її регіональних органів існує ревізійна комісія ПФР.
Організації, установи, у тому числі банки, зобов'язані представляти уповноваженим ПФР необхідні документи та відомості, що належать до діяльності фонду, за винятком відомостей, що становлять комерційну таємницю. ПФР, утворений з метою державного управління грошовим фондом, був наділений державно-владними повноваженнями, багато з яких властиві державним органам виконавчої влади.
Відповідно до чинного до 1 січня 2001 р. спеціального законодавства ПФР мав повноваження в галузі збору страхових внесків та питань, пов'язаних із здійсненням контролю за сплатою внесків, стягненням недоїмки та пені, накладенням фінансових санкцій, зверненням стягнення на майно платник. Аналогічні правомочності наділили і податкові органи. Проте дублювання ПФР функцій податкових органів порушувало принцип єдності системи органів державної влади та законодавчого розмежування їх компетенції, тому повноваження щодо здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю внесення внесків до ПФР (як і до ФСС Росії, фондів ЗМС), щодо стягнення сум недоїмки , пені та штрафи з 1 січня 2001 р. були передані податковим органам .
Наділення ПФР державно-владними повноваженнями, включаючи можливість видання їм обов'язкових до виконання актів, зблизило ПФР з державними органами. Статтею 143 БК РФ встановлено, що кошти ПФР перебувають у федеральній власності та керуються органами державної влади Російської Федерації. Разом про те інші повноваження ПФР (витрати коштів, отримання та витрачання бюджетних коштів, у сфері цивільно-правових відносин, взаємовідносин з державними органами виконавчої) за своїм характером властиві учасникам бюджетного процесу, які не належать до органів державної влади. Відповідно до ст. 145 і 149 БК РФ на ПФР покладається обов'язок щодо складання проекту бюджету, а також звіту про його виконання, подання яких на розгляд законодавчих органів провадиться державними органами виконавчої влади РФ.
ПФР, як та інші соціально-страхові фонди, не входить у систему федеральних органів виконавчої Росії, що у час і складається з федеральних міністерств, федеральних службта федеральних агентств Б Незважаючи на це, фактично фонди виконують функції державного управління у фінансовій сфері.
Правовий статус ПФР включає деякі елементи, аналогічні статусу органів державного управління, наприклад діяльність фонду характеризується спеціальною метою заснування фондів, їх завданнями і функціями, закріпленими в законодавстві, спрямованими на фінансування соціальних програм; фонд здійснює реалізацію громадського інтересу, тобто. потреба громадян у забезпеченні заходами соціального захисту; його компетенція окреслюється сукупність правий і обов'язків, наявність владних повноважень; фонд має право управління державною власністю у межах наданих прав; він наділений повноваженнями щодо застосування заходів примусового впливу до виконання правових розпоряджень.
Крім цього, ПФР має певні організаційно-структурні характеристики: законодавчо встановлений порядок освіти, реорганізації, ліквідації; внутрішньою управлінською структурою; територіальними межами діяльності та ін.
Звідси випливає, що статус ПФР включає елементи, властиві правовому статусу органів державного управління а саме:
- 1) це організований колектив людей із певним порядком формування, офіційним найменуванням, печаткою, закріпленим порядком комплектування особового складу, розподілом управлінських функцій;
- 2) діяльність фонду характеризується спеціальною метою його створення, завданнями та функціями, закріпленими у законодавстві, спрямованими на фінансування соціальних програм; реалізацією громадського інтересу (тобто. потребою суспільства на забезпеченні соціальної захищеності); методами та формами діяльності; компетенцією як сукупністю прав та обов'язків, владних повноважень; можливістю управління державною власністю у межах наданих прав; виданням актів управління, обов'язкових суб'єктів обов'язкового соціального страхування; можливістю застосування встановлених нормативними актами заходів примусового впливу на виконання правових розпоряджень;
- 3) фонд має організаційну структуру, куди входять законодавчо певний порядок освіти, реорганізації, ліквідації; має певну нормативні акти внутрішню функціональну структуру; позначені територіальні межі його діяльності.
У зв'язку з проведеною адміністративною реформою змінилося управління ПФР та соціально-страховими фондами.
В Указі Президента РФ від 9 березня 2004 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» закріплено положення про те, що федеральне міністерство здійснює координацію діяльності державних позабюджетних фондів, а також встановлено перелік функцій, які здійснює федеральний міністр щодо державних позабюджетних фондів . Разом про те Типовий регламент взаємодії федеральних органів виконавчої, затверджений постановою Уряди РФ від 19 січня 2005 р. № 30, визначив коло повноважень федерального міністра , реалізованих їм щодо державних позабюджетних фондів та його посадових осіб, проте тлумачаться ці повноваження неоднозначно.
Перетворення фінансових основ обов'язкового пенсійного страхування, що проводяться, з одночасною зміною вертикалі влади в країні викликають необхідність визначення правового статусу ПФР і вдосконалення законодавства щодо його повноважень.
Для організації діяльності ПФР характерним є: нормативне регулювання порядку освіти, реорганізації, ліквідації суб'єктів; підконтрольність державних позабюджетних фондів; внутрішня організаційна структура; органи адміністрації; процедури діяльності; декларація про офіційні символи.
На відміну від державних органів, у яких усі організаційні елементи правового статусу закріплюються у відповідних положеннях про ці органи, організаційно-структурний компонент правового статусу ПФР регулюється не лише Положенням про фонд, а й нормами цивільного законодавства, які визначають основні вимоги до його організаційно-правової форми як юридичній особі, створеній як державна установа*.
Загальні риси організаційно-структурної частини правового статусу ПФР такі: а) створення, реорганізація та ліквідація виробляються лише на підставі нормативних правових актів федерального рівня; б) підконтрольність федеральним органам контролю загальної та спеціальної компетенції, які контролюють використання його власних коштів поряд з бюджетними коштами; в) однотипність внутрішньої структури ПФР, що характеризується наявністю двох органів – правління фонду та виконавчої дирекції фонду, підзвітних відповідним органам державної влади; г) постійне місцезнаходження центрального органу фонду - м. Москва, а також використання офіційних символів Російської Федерації у печатках та назвах фондів.
Організаційна структура та регіональна побудова відділень ПФР, незважаючи на значну схожість, мають і суттєві відмінності. Зазначені особливості відображені в положеннях про ПФР та територіальні відділення ПФР. У той же час ПФР має властивості, породжені двоїстістю його правового статусу, які не дозволяють однозначно віднести його до органів державного управління: фонд не є автономною частиною державного апарату; є самостійною юридичною особою, яка діє не від імені держави, а за її дорученням від власного імені;
несе самостійну відповідальність, при цьому відповідальність держави за дії фонду як власника фінансово-кредитних установ обмежена рамками цивільного законодавства, самостійно у своїй діяльності фонд створює фінансові ресурси, що є державною власністю, для здійснення своїх завдань, а не наділяється ними в процесі його організації; він підконтрольний органам державної влади, але не підпорядкований їм; відсутні вищі державні органи у порядку підпорядкованості; штатні працівники фонду не є державними службовцями, хоча в ряді випадків чинне законодавство прирівнює їх до державних службовців у частині забезпечення побутовим та медичним обслуговуванням, оплати праці тощо.
p align="justify"> Реалізація фондом повноважень щодо фінансових коштів опосередковується владними відносинами з державними органами, що здійснюють від імені Російської Федерації її права власника. Такі відносини виникають у зв'язку з необхідністю отримання згоди власника на розпорядження майном у певних випадках, у зв'язку із здійсненням контролю уповноваженими державними органами за діяльністю ПФР та ін. органи наділені вирішальною владою з широкого кола питань. Це можна пояснити тим, що ПФР реалізує свої повноваження щодо фінансових коштів у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завдань власника та призначення фінансових коштів.
У цьому держава як власник вправі перерозподілити кошти ПФР шляхом прийняття федеральних законів. Для ПФР передбачено законодавчий режим фінансового планування, основними плановими документами якого є бюджети та звіти про виконання бюджетів ПФР, які приймаються Федеральними Зборами РФ (у вигляді федеральних законів).
Органи структурі державної влади Росії наділені повноваженнями щодо контролю над діяльністю ПФР, які багато чому визначаються правовим режимом фінансових коштів ПФР, є державної власністю Російської Федерації. Основні з цих повноважень: створення, реорганізація та ліквідація ПФР; затвердження Положення про фонд (установчих документів); визначення цілей, завдань та функцій фонду; складання та затвердження бюджетів фонду; призначення на посаду та звільнення з посади керівників ПФР; перерозподіл фінансових коштів фонду; встановлення цільового витрачання коштів, акумульованих фондом;
контроль за збором, використанням та розподілом фінансових коштів Фонду.
Це при тому, що ПФР і ФСС Росії самі, як фіскальні установи, наділені повноваженнями державно-владного характеру, насамперед у відносинах із платниками страхових внесків та одержувачами фінансових коштів фондів.
В адміністративно-правовому статусі ПФР так само, як і у статусі державних органів, можна виділити чотири основні компоненти: цільовий, структурно-організаційний, компетентнісний (компетенцію), а також наявність відповідальності.
Цілі, завдання та функціїПФР багато в чому визначають його організаційно-структурну побудову, сферу діяльності та компетенцію. Головними цілями його створення та діяльності є створення державних гарантій у системі пенсійного забезпечення та управління коштами Пенсійного фонду РФ. Ці цілі досягаються у ході вирішення наступних завдань: підтримка фінансової стабільності та забезпеченості пенсійної сфери; забезпечення прав громадян на соціальні виплати; своєчасне та повне фінансування соціальних виплат(пенсій, допомог та ін.); участь у розробці та реалізації державних програм у соціальній сфері; фінансування цільових програм тощо. Основними функціями ПФР є збирання та акумулювання обов'язкових страхових внесків та інших фінансових джерел; управління зібраними фінансовими ресурсами відповідно до їх цільового призначення; здійснення контролю над дотриманням порядку сплати обов'язкових страхових внесків; фінансування соціальних програм; накопичення фінансових резервів задля забезпечення стійкості фінансування соціальної сфери; вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів; здійснення контролю за цільовим витрачанням фінансових коштів ПФР та ін.
Компетенція,будучи сукупністю правий і обов'язків (повноважень) з певному колу питань, висловлює сутність правового статусу і є систему елементів. Відповідно до цього підходу компетенцію ПФР можна визначити як сукупність повноважень фонду з питань збору, використання та розподілу фінансових коштів, що є державною власністю, а також повноважень щодо проведення державної політики у сфері фінансування соціальної сфери. Компетенція ПФР закріплюється у нормативних правових актах, що визначають правовий статус та регулюють його діяльність. Закріплення компетенції ПФР здійснюється різними техніко-юридичними методами. По-перше, компетенція фондів встановлюється методом перерахування функцій та конкретних повноважень у відповідному положенні про фонд. По-друге, шляхом прирівнювання його повноважень до повноважень органів виконавчої (наприклад, до повноважень федеральних податкових органів) під час здійснення контролю над дотриманням платниками встановленого порядку сплати обов'язкових страхових внесків у фонд.
Специфічним способом наділення ПФР державними повноваженнями є їхнє делегування органами державної влади. Це делегування державних повноважень соціальними фондами може здійснюватися відповідно до ст. 125 ДК РФ виходячи з прийнятих федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряди РФ. При цьому ці фонди виступають від імені органів державної влади та за їх спеціальним дорученням. Механізм делегування повноважень державних органів є одним із способів «вступу» держави у цивільні правовідносини та опосередковане придбання ним цивільних прав та обов'язків через дії даних фондів. Водночас делегування повноважень центрального відділення ПФР регіональному відділенню здійснюється в адміністративно-правовому порядку шляхом ухвалення відповідного правового акта.
Повноваження ПФР поширюються на всю територію Росії, за винятком регіональних відділень ПФР, які є юридичними особами та мають компетенцію, обмежену територією функціонування відділення. Розмежування компетенції між центральним органом фонду та його регіональними відділеннями провадиться на підставі положень про фонди та локальні правові акти, що приймаються керівним органом ПФР.
Відповідальність є невід'ємною частиною правового статусу ПФР. Тому його посадові особи у процесі здійснення своєї діяльності несуть правову відповідальність у разі порушення прав та законних інтересів громадян та юридичних осіб. З усіх видів відповідальності найбільш врегульованою у правовому плані є цивільно-правова відповідальність ПФР. Вона настає та реалізується відповідно до чинного цивільного законодавства.
Інші види відповідальності ПФР та його посадових осіб регулюються в загальному порядку, передбаченому адміністративним, трудовим та кримінальним законодавством. Однак серйозним недоліком чинних нормативних правових актів є те, що не встановлено на законодавчому рівні склад та заходи відповідальності за таке найбільш поширене порушення діяльності фонду, як нецільовеВикористання фінансових коштів. Крім того, на штатних працівників ПФР не поширюються заходи дисциплінарної відповідальності, передбачені для державних службовців, оскільки посадові особи та співробітники ПФР не віднесені до категорії державних службовців, що є ще одним недоліком чинного законодавства. Таким чином, відповідальність ПФР та її посадових осіб має бути передбачена законодавчими актами з урахуванням специфіки правового статусу та особливостей адміністративної діяльності ПФР.
Отже, аналіз змісту діяльності ПФР протягом періоду часу, з моменту його створення і дотепер, показує, що з фінансово-кредитної установи він перетворився на державну установу.
В останні роки на ПФР покладено функції, які, в принципі, не повинні належати до його повноважень як страховика щодо обов'язкового пенсійного страхування. До таких повноважень належить, наприклад, надання щомісячних грошових виплат окремим категоріям громадян; додаткове щомісячне забезпечення окремих категорій громадян; виплати з обов'язкового медичного страхування непрацюючих пенсіонерів; ведення федерального регістру осіб, мають право отримання державної соціальної допомоги, та інших. Усе це неминуче відбивається як на правовому статусі ПФР, а й у ефективності функціонування всієї системи обов'язкового пенсійного страхування.
ПФР та підпорядковані йому органи становлять багаторівневу систему, що керує засобами обов'язкового пенсійного страхування в Росії:
- 1) федеральний рівень – ПФР (правління ПФР, виконавча дирекція ПФР);
- 2) федеральні округи РФ - управління ПФР у федеральних округах (структурні підрозділи ПФР);
- 3) рівень суб'єктів РФ – територіальні відділення ПФР (у відповідних регіонах);
- 4) місцевий – районний, міський рівень – управління, відділення або відділи ПФР у районах, містах.
На федеральному рівні управління пенсійною системою забезпечується правлінням ПФР та її виконавчим органом - виконавчою дирекцією. У суб'єктах Федерації діють регіональні відділення ПФР, є юридично самостійними до виконання покладених ними функцій щодо призначення та виплати пенсій. Місцевий рівень пенсійної системи становлять пенсійні управління (відділення, відділи, уповноважені особи ПФР), що у районах (містах). Вони здебільшого виконують функції щодо призначення та виплати пенсій.
У цілому нині ПФР як страховику характерна централізація управлінських функцій на федеральному рівні, починаючи з виконання функцій у сфері пенсійного забезпечення і до контролю за витратами утримання апарату пенсійної системи.
У своїй діяльності ПФР та його нижчі органи взаємодіють з багатьма міністерствами, відомствами, іншими організаціями та їх структурними підрозділами по вертикалі: МОЗсоцрозвитку Росії та Мінфін Росії; Мінекономрозвитку Росії та ФНП Росії; Управління федеральним поштовим зв'язком; ФСС Росії та фонди ЗМС; Держкомстат Росії; Мін'юст Росії; Банк Росії; Ощадбанк; Зовнішекономбанк РФ, керуючі пенсійні підприємства; профспілки та підвідомчі всім їм нижчестоящі органи.
Для координації діяльності органів ПФР з питань реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення та взаємодія їх з повноважними представниками Президента РФ створено управління фонду у федеральних округах, які є структурними підрозділами Виконавчої дирекції ПФР Делегування означає покладання на ПФР прав та обов'язків щодо здійснення певних дій (віднесених до компетенції державних органів) відомі цих державних органів. У порівнянні з органами державної влади, яким делегуються повноваження вищих органів в адміністративно-правовому порядку, делегування повноважень органів державної влади ПФР (як, втім, і ФСС Росії), що є державною установою, може здійснюватися лише в цивільно-правовому порядку, оскільки фонди не мають вищих державних органів у порядку підпорядкованості.
Запитання № 1. Загальна характеристика органів пенсійного забезпечення.
Нині у Росії, як зазначалося раніше, відсутня єдина пенсійна система. Причин такого стану справ кілька, головні з них:
-різні джерела фінансування, за рахунок коштів яких здійснюється пенсійне забезпечення, - кошти Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФР) та кошти, що виділяються з державного бюджету
-різні, категорії осіб- одержувачів пенсій - застраховані громадяни та особи, зайняті у системі державної служби, деякі інші категорії громадян; законодавчо встановлені неоднакові умови та норми надання даних грошових виплат, а відповідно – рівень матеріального забезпечення їх одержувачів, наприклад,Вищі розміри пенсій в державних службовців та інших.
У результаті це призвело до того, що низка федеральних міністерств та відомств - МВС Росії, Міноборони Росії, Мін'юст Росії, ФСБ Росії, ФНП Росії, Генпрокуратура Росії, Верховний Суд Російської Федерації мають самостійні пенсійні служби.
Найбільший обсяг роботи щодо пенсійного забезпечення громадян падає на ПФР та його органи. Це викликано тим, що він «обслуговує» найпоширенішу категорію осіб - застрахованих громадян за системою обов'язкового пенсійного страхування в окремих встановлених законом випадках - членів їхніх сімей, осіб, які добровільно вступили до системи обов'язкового пенсійного страхування та деяких інших категорій. Тому надалі йтиметься про організацію роботи лише «масової» пенсійної служби, якою є ПФР.
У принциповому плані ПФР та її нижчестоящі органи нічого не винні бути органами структурі державної влади, хоча у час вони називаються державними установами.
Структурно вона може бути представлена так:
Федеральний рівень – Пенсійний фонд Російської Федерації (правління, виконавча дирекція);
Федеральні округи Російської Федерації - управління ПФР у федеральних округах (структурні підрозділи ПФР);
Рівень суб'єктів Російської Федерації – територіальні відділення ПФР (у відповідних регіонах);
Місцевий – міський (районний) рівень – управління (відділення) ПФР у районах (містах).
Як ми бачимо, для вирішення поставлених завдань та виконання своїх функцій у країні функціонує структура управління пенсійним забезпеченням у порядку обов'язкового пенсійного страхування.
На федеральному рівніуправління пенсійною системою здійснюється правліннямПФР та його постійно діючим виконавчим органом - виконавчою дирекцією.
У суб'єктах Російської Федераціїдіють регіональні відділення ПФР, є юридично самостійними до виконання покладених ними функцій з пенсійного забезпечення громадян.
Місцевий рівеньПенсійної системи складають пенсійні управління (відділення, відділи), розташовані в районах та містах. Вони здебільшого виконують функції щодо призначення та виплати пенсій.
У цілому нині для ПФР характерна централізація управлінських функцій на федеральному рівні, починаючи з виконання основних функцій у сфері пенсійного забезпечення і до контролем, за витратами утримання апарату пенсійної системи.
Відразу ж відзначимо головну особливість, властиву ПФР
ПФРта її нижчестоящі органи нічого не винні бути органами виконавчої. Такі пенсійні фонди мають будуватися за принципами обов'язкового соціального страхування, які закріплені у Федеральному законі «Про основи обов'язкового соціального страхування». До них відносять, наприклад,загальність, самоврядування, солідарність, паритетність участі у цьому страхуванні, автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування та інших.
Виходячи із цих принципів, кошти обов'язкового пенсійного страхування, відповідно і Пенсійний фонд Російської Федерації є державної власністю. Вони мають розглядатися як власність самих застрахованих за цією системою страхування осіб та роботодавців, які сплачують страхові внески до ПФР. Отже, всі кошти, що сплачуються за рахунок працюючих громадян у вигляді страхових пенсійних внесків, повинні розподілятися між пенсіонерами з урахуванням їх трудового внеску(Під ним зазвичай розуміютьтривалість трудової діяльності, тобто тривалість сплати страхових внесків, та рівні оплати праці, з яких стягувалися такі внески.) солідарно-розподільчий характер,що визначає саму суть такого страхування.
У Росії в даний час такий солідарно-розподільчої системиобов'язкового пенсійного страхування немає. Його окремі розподільчі риси збереглися у функціонуючій, тепер індивідуально-накопичувальноїпенсійної системи, що склалася в результаті прийняття у 2001 р. нових законів про пенсійне забезпечення, які змінили сутність системи обов'язкового пенсійного страхування.
Це означає, що до базовоїчастини трудової пенсії додаються пенсійні виплати, які розраховуються на основі загальної суми сплачених конкретною людиною (або за неї страхових внесків, яка фіксується в її особовому рахунку, - скільки зараховано, стільки і буде виплаченопісля призначення йому пенсії у так званий період дожиття.
Крім цього, до структури пенсійних виплат поряд із базовийчастиною трудової пенсії та її страховийчастиною примусово (в обов'язковому порядку) запроваджено накопичувальна частина.
У багатьох країнах існує подібна накопичувальна пенсія, яка виплачується зазвичай поза системою обов'язкового пенсійного страхування. Відповідно до законодавства цих країн громадяни добровільно обирають варіанти пенсійних накопичень, але, як правило, лише у порядку недержавного пенсійного страхування.
Виходячи з вищевикладеного, не можна однозначно стверджувати, що в даний час діюча пенсійна система в країні є обов'язковим пенсійним страхуванням у традиційному його розумінні.
