Однією з основних ознак прийомної сім'їє договір створення прийомної сім'ї.
Цей договір належить до двосторонніх. Однією стороною договору є органи опіки та піклування, які наділені владними повноваженнями. З іншого боку - прийомні батьки, причому це може бути як подружня пара, і одинокий громадянин. Якщо особи не перебувають у шлюбі, то вони не можуть бути учасниками цього договору.
Договір про створення прийомної сім'ї є фідуціарним, тобто має особисто - довірчий характер.
Договір про опіку та піклування на відплатній основі укладається щодо одного або кількох неповнолітніх.
Питання правової природи договору дискусійним. Дослідники дотримуються кількох точок зору щодо сутності договору про прийомну сім'ю.
Прихильники однієї позиції вбачають у ньому трудовий характер, інші відносять до цивільно-правових договорів, треті кваліфікують як сімейно-правовий договір, останні вважають договір змішаним, що поєднує елементи інших договорів.
Прихильники трудової природи відносин, наприклад, Г.С. Скачкова стверджують, що виховання дитини в сім'ї є певною трудовою функцією. Робота з таких функцій виконується возмездно, тобто. за винагороду, яка виплачується прийомним батькам органами опіки та піклування, що виступають як роботодавець.
Аналізуючи положення Сімейного кодексуРФ, Правила укладання договору про здійснення опіки чи піклування, Правила створення прийомної сім'ї ми приходимо до висновку, що в цих нормативно-правових актах не міститься відомостей про трудовий характер діяльності прийомних батьків. Понад те, вживається термін «винагорода», а чи не «оплата праці».
Подібність із трудовим договором може перебувати лише в особистому виконанні опікуном своїх обов'язків. Проте коло обов'язків опікуна ширше, ніж визначається ст. 56 Трудового кодексуРФ.
Предмет договору про прийомну сім'ю вказує на те, що від сторони, що виконує, потрібні зусилля, спрямовані на виховання, розвиток, турботу про здоров'я дитини. Крім того, прийомні батьки, на відміну від працівників за трудовим договором, вільні у часі виконання своїх обов'язків, не залежать від умов праці та правил внутрішнього трудового розпорядку. Їхня діяльність не обмежується певним робочим годинником, а займає весь вільний час.
Положення ст. 152 Сімейного кодексу РФ говорять про застосування до цього договору правил цивільного законодавства про надання послуг і законодавства про опіку та піклування.
Деякі дослідники не відносять договір про створення прийомної сім'ї до жодного з видів договорів. Наприклад, С.Ю. Чашкова, доводить цю позицію тим, що виконання прийомними батьками своїх обов'язків носить возмездный характер. З іншого боку, дані відносини носять зобов'язальний характер. У зв'язку з цим ці відносини не можна ототожнювати з цивільно - правовими. Державою обов'язки про турботу про дітей, які потребують опіки, перекладається на приватних осіб.
Це твердження видається не зовсім точним, тут держава зберігає за собою обов'язки перевірки умов життя, забезпечення збереження майна підопічних та інші, сприяє у задоволенні приватного інтересу громадян.
Істотні умови договору прийомної сім'ї містяться у статтях Сімейного кодексу РФ.
У договорі про прийомну сім'ю, відповідно до положень ст. 153.1 Сімейного кодексу Російської Федерації, повинні міститися дані про дитину або дітей, які передаються на виховання в прийомну сім'ю, зокрема ім'я, вік, відомості про стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток. У договорі мають бути відображені положення про термін дії договору, про умови утримання, виховання, освіти дитини чи дітей, про права та обов'язки прийомних батьків, органів опіки та піклування. Договір має містити положення про підстави та наслідки його припинення.
Укладання договору через представника є неприпустимим.
Ст. 153.2 Сімейного кодексу визначено порядок припинення договору прийомної сім'ї. Цей договір припиняється у порядку припинення зобов'язань відповідно до цивільного законодавства, а також у зв'язку із припиненням опіки чи піклування.
У разі зміни місця проживання дитини договір підлягає припиненню. Укладається договір за новим місцем проживання.
Сімейний кодекс містить відкритий перелік поважних причин, через які прийомні батьки можуть відмовитися від договору про прийомну сім'ю.
За наявності хвороби, зміни майнового та сімейного стану, відсутності порозуміння з дитиною, наявність конфліктів між дітьми та інші причини.
З іншого боку, органи опіки та піклування можуть відмовитися від виконання договору, при виникненні сім'ї несприятливих умов для виховання, освіти, розвитку дитини, при поверненні дитини або дітей батькам або при усиновленні дітей.
При суттєвому порушенні умов договору однієї зі сторін, інша сторона має право вимагати відшкодування збитків, заподіяних розірванням договору.
Метою укладання договору про прийомну сім'ю є реалізація права дитини на виховання в сім'ї, а не в одержанні сторонами послуг за відплатним договором.
Тому велика увагаприділяється моральним та особистісним якостямприйомних батьків. Створенню прийомної сім'ї та реалізації права на сімейне вихованняпідпорядковані і майнові відносини, які з договору. Відповідно до законодавства суб'єктів РФ встановлюються розмір винагороди прийомних батьків, і навіть заходи соціальної підтримки. Обсяг цих заходів залежить кількості дітей, прийнятих на виховання.
Цей договір містить елементи публічності, які виявляються у кількох моментах. Однією стороною договору є органи опіки та піклування, які наділені владними повноваженнями. Зміст договору багато в чому визначено положеннями нормативно-правових актів. Виплата винагороди прийомним батькам, виплати утримання дітей здійснюються рахунок коштів бюджетів РФ і муніципальних утворень. Розірвання договору в односторонньому порядку можливе за рішенням органу опіки та піклування.
В даний час в рамках даного питання є актуальним розробка та затвердження єдиної формидоговору про передачу дітей на виховання у прийомні сім'ї.
Однією зі складових належного виховання та розвитку дітей у прийомній сім'ї є належне матеріальне забезпеченняприйомних сімей шляхом виплати винагороди прийомним батькам
Для захисту прав та інтересів прийомних сімей вважаємо за доцільне доповнити п. 2 Правил здійснення окремих повноважень органів опіки та піклування щодо неповнолітніх громадян, доручивши уповноваженим організаціям здійснювати професійний супровід, у тому числі й юридичний, на весь термін дії договору про прийомну сім'ю.
Крім договору про створення прийомної сім'ї договірне регулювання стосується договору про підготовку та супроводження прийомних сімей. Договір про супроводження прийомної сім'ї тристоронній. Однією стороною виступає орган опіки та піклування, іншою – уповноважена організація, яка займається підготовкою та супроводом прийомних сімей, третьою – громадяни, у яких перебувають на вихованні діти, які залишилися без піклування батьків.
У змісті договору зазначаються правничий та обов'язки сторін договору. Основними правами органу опіки та піклування є: запит інформації у уповноваженої організації та опікунів, яка необхідна для виконання умов договору, вимога усунення опікунами порушень під час виконання договору, при невиконанні опікунами договору ініціювати його розірвання. Основними обов'язками органу опіки та піклування є: здійснення контролю за виконанням індивідуальної програми супроводу сім'ї, динамікою розвитку дитини, переданої на виховання в сім'ю, надання сприяння уповноваженій організації у складанні та виконанні індивідуальної програми супроводу прийомної сім'ї, сприяє прийомним батькам, вживає заходів щодо охорони правий і законних інтересів дитини.
Уповноважена організація за договором про супроводження прийомної сім'ї надає юридичну, консультаційну, психологічну, медичну та іншу допомогу сім'ї відповідно до індивідуальної програми супроводу. У договорі може бути передбачено, що ця допомога надається на базі уповноваженої організації, за місцем проживання прийомної сім'ї, а також через мобільний зв'язок та мережу Інтернет.
Уповноважена організація проводить моніторинг розвитку дитини у прийомній сім'ї, бере участь у перевірці умов її життя, і на основі цього може ухвалити рішення про коригування індивідуальної програми супроводу. Організація, що здійснює супровід, зобов'язана на запит органу опіки та піклування надавати інформацію про виконання індивідуальної програми супроводу прийомної сім'ї. Організація має право запитувати інформацію у опікунів та органу опіки та піклування для виконання умов договору, відвідувати сім'ю відповідно до програми супроводу та за недотримання опікунами умов договору ініціювати його розірвання.
Особи, які взяли на виховання в сім'ю дитини, яка залишилася без піклування батьків, зобов'язана надавати достовірну інформацію про себе, дитині, яка передана на виховання в сім'ю, інших членів сім'ї в обсязі, необхідному для виконання договору супроводу. Опікуни зобов'язані інформувати органи опіки та піклування, уповноважену організацію про зміни, що мають значення для виконання договору супроводу: своїх даних, місця проживання, номера телефонів, адреси електронної пошти. Опікуни зобов'язані виконувати індивідуальну програму супроводу та забезпечувати участь сім'ї у заходах, пов'язаних із реалізацією цієї програми.
Опікуни мають право на отримання юридичної, консультативної, психологічної, медичної та іншої допомоги відповідно до програми супроводу сім'ї, отримувати інформацію від інших сторін договору про умови договору, строки, цілі, очікувані результати супроводу сім'ї, вносити пропозиції щодо реалізації програми, брати участь у розробці зазначеної програми. Опікуни мають право ініціювати розірвання договору за невиконання іншими учасниками його умов.
Суперечки та розбіжності, що виникають під час виконання договору, вирішуються шляхом переговорів. Спірні питання, щодо яких вдалося досягти згоди, вирішуються відповідно до федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ.
У договорі передбачаються умови дострокового припинення. Договір може бути припинено за ініціативою опікунів за їх заявами за відсутності необхідності у наданні послуг супроводу, з ініціативи органу опіки та піклування та уповноваженої організації за невиконання умов договору іншими сторонами.
Договір припиняється при досягненні дитиною (дітьми) віку 18 років або при набутті ними повної дієздатності до досягнення повноліття, у разі припинення опіки та піклування, у разі переїзду сім'ї на інше місце проживання, яке знаходиться за межами території, на яку поширюється дія органу опіки та піклування та уповноваженої організації.
Таким чином, діяльність прийомної сім'ї здійснюється на підставі договору, укладеного з органами опіки та піклування. Актуальною проблемоює затвердження єдиної форми договору про створення прийомної сім'ї, а також договорів щодо підготовки та супроводу прийомних сімей.
Час читання: 1 хвилина
Приймальна сім'я – вид опіки, коли прийомні батьки отримують щомісячні виплати від держави за виховання дітей. Стосовно дитини прийомні батьки є опікунами. Для оформлення прийомної сім'ї необхідно укласти з органами опіки спеціальну угоду. Договір про прийомну сім'ю містить зобов'язання нових батьків щодо неповнолітнього. На законодавчому рівні це питання регулює Сімейний кодекс РФ.
Характеристика сім'ї, яка бажає взяти дітей на виховання
Опікунами можуть бути як окремі громадяни, так і подружжя, яке відповідає вимогам для кандидатів у піклувальники. Вони несуть повну відповідальність за підопічного, відповідають за невиконання покладених на них обов'язків.
Особливості складання документа
Документ оформляється письмово, по одному примірнику кожної зі сторін.
Договір про створення прийомної сім'ї містить таку інформацію:
- Назва документа, місце та дата складання.
- Найменування організації опіки та піклування, ПІБ громадян, які бажають взяти неповнолітнього на виховання.
- Детальні відомості про дитину: ПІБ, дата народження, особливості здоров'я, розумового та фізичного розвитку.
- Умови утримання, виховання, освіти опікуваного.
- Розмір фінансової підтримки, що виділяється опікунам на утримання підопічного.
- Опис заходів соціальної підтримки.
- Права та обов'язки піклувальників.
- Права та обов'язки органів опіки щодо опікунів.
- Термін дії, причини та наслідки дострокового розірвання.
Угода підписується за місцем проживання опікуваного. У разі зміни сім'єю місця проживання документ підлягає перепідписанню з новою опікунською радою.
Ознайомитися з основними пунктами угоди можна, подивившись зразок договору, що укладається між опікунами та опікунською радою.
1. Договір про прийомну сім'ю повинен містити відомості про дитину або дітей, що передаються на виховання до прийомної сім'ї (ім'я, вік, стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток), термін дії такого договору, умови утримання, виховання та освіти дитини чи дітей, права та обов'язки прийомних батьків, права та обов'язки органу опіки та піклування стосовно прийомних батьків, а також підстави та наслідки припинення такого договору.
2. Розмір винагороди, належної прийомним батькам, розмір грошових коштівна утримання кожної дитини, а також заходи соціальної підтримки, що надаються приймальній сім'ї залежно від кількості прийнятих на виховання дітей, визначаються договором про прийомну сім'ю відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Законом від 24 квітня 2008 р. № 49-ФЗ було запроваджено нові статті, що регламентують зміст договору про прийомну сім'ю та порядок припинення такого договору (п. 21 ст. 2 Федерального закону № 49-ФЗ).
1. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання до прийомної сім'ї укладається між органом опіки та піклування за місцем проживання (знаходження) дитини та прийомними батьками. Якщо дитина проживає на території одного органу місцевого самоврядування, а прийомна сім'я – на території іншого, то при передачі дитини до прийомної сім'ї можливе укладання тристороннього договору.
Орієнтовна форма договору наводиться в Додатку № 1 до Положення про прийомну сім'ю.
Зразковий договір про передачу дітей та умови їх утримання включає основні положення, типові для будь-якої прийомної сім'ї, які, відповідно, можуть бути доповнені або змінені за згодою сторін. До суттєвих умов договору відноситься соціальна, а також психофізіологічна характеристика дитини (дітей), що передається (передаються) на виховання в сім'ю: в т.ч. ім'я, вік, стан фізичного та психічного розвиткудитини.
Положення про прийомну сім'ю вказує, що договір про передачу дитини на виховання до прийомної сім'ї повинен передбачати термін, на який він поміщається до прийомної сім'ї (п. 15), але на практиці за строком цей договір може бути двох видів:
- Безстроковий. У цьому випадку вона діє до виконання дитині вісімнадцяти років (якщо дитина набула повної дієздатності раніше віку повноліття – до одруження або емансипації);
- На певний термін. Терміновий договір укладається, наприклад, під час передачі дитини з хронічним захворюванням, дитини-інваліда.
Надалі залежно стану здоров'я договір або припиняється, або продовжується нового термін.
Відповідно до договору прийомні батьки зобов'язуються виховувати прийомну дитину (дітей) на основі взаємоповаги, організуючи загальний побут, дозвілля, взаємодопомогу. Прийомні батьки повинні створювати достатні умови для здобуття дитиною освіти, піклуватися про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний та моральний розвиток, а також здійснювати захист прав та законних інтересів прийомної дитини. Зокрема, у договорі повинен утримуватися обов'язок батьків забезпечувати догляд за дитиною (дітьми) та лікування, систематичне відвідування лікарів-фахівців відповідно до медичними рекомендаціямита станом здоров'я дитини. Щодо забезпечення дитині здобуття освіти, то прийомні батьки повинні забезпечувати відвідування прийомною дитиною(Дітьми) школи, стежити за його успішністю, підтримувати зв'язок з вчителями та вихователями цієї установи. У разі неможливості відвідування дитиною школи за станом здоров'я забезпечувати здобуття освіти у встановлених законом доступних для дитини формах.
Відповідно до норм цієї глави (21) Сімейного кодексу, а також Положення про прийомну сім'ю договір про створення прийомної сім'ї зобов'язує прийомних батьків здійснювати захист особистих та майнових прав дітей, нести відповідальність за їхнє життя та здоров'я, створювати сімейну обстановку. Контроль за виконанням цих обов'язків ведуть органи опіки та піклування.
За правовою природою це цивільно-правовий договір і, відповідно до дії принципу свободи договору, може містити будь-які умови, що відповідають інтересам дитини та сторін договору.
Відмінними рисами договору про передачу дітей на виховання до прийомної сім'ї є те, що його виконання тісно пов'язане з особистістю учасників і тому сторони під час його укладання не можуть вдатися до допомоги представника або вчинити необхідні дії за дорученням. Відповідно до чинного законодавства РФ від прийомних батьків потрібно особисте виконання взятих ними він за договором зобов'язань. Тому за жодних обставин вони не можуть передати свої права та обов'язки за договором іншим особам.
Зміст договору про передачу дитини на виховання до прийомної сім'ї має важливе значення для здійснення всілякого захисту прав дитини. З огляду на це текст кожного договору може бути індивідуалізований з урахуванням індивідуальних особливостей дитини, потенційного батька-вихователя та конкретної ситуації. У цьому полягає основне значення договору. Наприклад, можна передбачити у ньому надання дітям окремих кімнатабо їх переобладнання, придбання одягу для дітей залежно від кліматичних умов місцевості, де проживає прийомна сім'я, придбання необхідного навчального приладдя або спеціальних предметів для додаткових занять дитини тощо.
Підстави та правові наслідки припинення договору про передачу дитини до прийомної сім'ї регламентовані нормами ст.153.2 цього Кодексу.
2. Оплата за працю прийомних батьків здійснюється відповідно до правил, установлених цивільним законодавством, у порядку ст. 709 ЦК України і визначається угодою сторін. Отже, батько-вихователь отримує оплату з спеціального закону.
Прийомні батьки отримують зарплатню у вигляді, встановленому законом суб'єкта РФ про оплату праці прийомних батьків. Розмір заробітної плати прийомних батьків відповідно до норм коментованої статті залежить, зокрема, кількості дітей, взятих на виховання.
Крім коштів на оплату праці прийомних батьків та утримання прийомних дітей існує також низка пільг та прав, що надаються прийомній сім'ї в цілому.
Положення про прийомну сім'ю вказує, що для придбання продуктів харчування приймальна сім'я прикріплюється до продовольчих баз та магазинів. Органи опіки та піклування можуть виділяти прийомній сім'ї кошти на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та послуги побутового обслуговування. Нарешті, прийомна сім'я (і діти, і батьки) мають право переважного отримання путівок у санаторії, оздоровчі табори, будинки відпочинку тощо. піклування можуть брати він обов'язок щодо надання їм житлового приміщення – житлового будинку чи квартири.
1. Договір про передачу дитини до прийомної сім'ї укладається на кожного неповнолітнього. У цьому договорі фіксуються всі його анкетні дані: ім'я, по батькові, прізвище, вік. По можливості відображаються і дані про батьків, причини втрати батьківського піклування. Особливе місце у договорі приділяється стану здоров'я вихованця, показникам рівня його розумового та фізичного розвитку, що дозволить надалі визначитися з його лікуванням, оздоровленням, навчанням. При цьому передача неповнолітнього, який досяг віку 10 років, здійснюється лише за його згодою.
Договір про передачу дитини в прийомну сім'ю належить до двосторонніх. З одного боку виступають органи опіки та піклування, з іншого - особа, яка приймає на себе обов'язки прийомного батька, до яких може входити або самотня жінка (чоловік), або подружжя, яким належить бути прийомними матір'ю та батьком. Якщо особи, які замінюють батьків, перебувають у фактичному (цивільному) шлюбі, то учасниками договору вони бути не можуть (див. коментар до п. 1 ст. 153 СК).
Інша сторона у договорі - орган опіки за місцем проживання (знаходження) неповнолітнього. Оскільки має місце двосторонній договір, кожна зі сторін стає володарями певних прав та несе певні обов'язки. Для прийомних батьків це загальні, передбачені сімейним законодавством правничий та обов'язки. Водночас у договорі знаходять своє відображення права та обов'язки, пов'язані з віком, станом здоров'я вихованця, особливостями його освіти, лікування. Що ж до органів опіки та піклування, то вони не вільні від певних зобов'язань по відношенню до прийомної сім'ї, яку вони не просто контролюють, а й надають їй необхідну допомогу (у навчанні вдома, влаштуванні в лікувальний заклад, надання транспорту для поїздки на відпочинок тощо). До важливих обов'язків органів опіки та піклування належить виплата належного кожному вихованцю допомоги, а батькові-вихователю - заробітної плати. Розмір винагороди батькові, коштів утримання дітей залежить від кількості вихованців, яких може бути мало (один) або багато (вісім, а у виняткових випадках і більше з урахуванням рідних та усиновлених).
Договір про передачу дитини до прийомної сім'ї має передбачати термін, який він укладається, тобто. термін перебування дитини у прийомній сім'ї. Фактично він вважається її вихованцем до повноліття.
2. Особливе місце у договорі про передачу дитини до прийомної сім'ї займає вказівку розмір коштів на утримання кожної дитини та винагороди, належного батькам. Розмір належних сум визначається суб'єктом РФ. Вони виплачуються з бюджетів суб'єктів РФ, які отримують подібні витрати певну дотацію з федерального бюджету.
Поняття прийомної сім'ї
Приймальна сім'я у двох аспектах.
По-перше, це одна з форм устрою на виховання в сім'ю дітей, що залишилися без піклування батьків, на підставі договору, укладеного між органами опіки та піклування та прийомними батьками.
По-друге, це окремий інститут сімейного права Росії, вперше передбачений СК РФ 1996 року. Основними джерелами цього інституту є: гол. 21 СК РФ, Постанова Уряду Російської Федерації від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю» та затверджене ним «Положення про прийомну сім'ю».
Форма та умови договору опередачу дитини на виховання в сім'ю
Договір укладається у простій письмовій формі та підписується посадовою особою органу опіки та піклування та прийомними батьками. Діти, незалежно від віку, у укладанні договору не беруть участь.
До основних умов договору належать;
Права та обов'язки прийомних батьків;
Обов'язки органу опіки та піклування стосовно прийомної сім'ї;
Строк дії договору;
Підстави та наслідки його припинення.
Діти, що передаються на виховання до прийомної сім'ї
На виховання до прийомної сім'ї передаються діти, які залишилися без піклування батьків, у тому числі перебувають у дитячих закладах, а саме:
Діти-сироти;
Діти, батьки яких невідомі;
Діти, батьки яких позбавлені батьківських прав, обмежені у батьківських правах, визнані в судовому порядку недієздатними, безвісно відсутніми, засуджені;
Діти, батьки яких за станом здоров'я не можуть особисто здійснювати їхнє виховання та утримання.
За бажанням прийомних батьків у прийомну сім'ю можуть бути передані діти з ослабленим здоров'ям, хворі діти, діти з відхиленнями у розвитку, діти-інваліди за умови, що в сім'ї є необхідні умовидля їхнього виховання.
При передачі дитини в прийомну сім'ю враховується її думка, а якщо дитина досягла 10 років, то передача можлива лише за її згодою.
Відповідно до Положення про прийомну сім'ю, загальна кількість дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, не повинна, як правило, перевищувати вісім осіб.
Прийомні батьки
Прийомними батьками можуть бути повнолітні особи обох статей, як перебувають, так і не одружені, за винятком:
Особ, визнаних недієздатними або обмежено дієздатними;
Особ, позбавлених батьківських прав або обмежених у батьківських правах;
Особ, відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання обов'язків;
Колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини;
Особ, які мають захворювання, при яких не можна взяти дитину до прийомної сім'ї.
Припинення договору про передачу дитини на виховання до прийомної сім'ї
Договір про передачу дитини до прийомної сім'ї припиняється:
Після досягнення прийомною дитиною повноліття;
У зв'язку із закінченням терміну дії договору.
У законі передбачено також підстави дострокового розірвання договору.
З ініціативи прийомних батьків договір може бути розірвано достроково за наявності поважних причин, внаслідок яких прийомні батьки не можуть виконувати свої обов'язки: хвороба прийомних батьків, відсутність порозуміння з дитиною.
Дострокове розірвання договору з ініціативи органів опіки та піклування відбувається:
При виникненні у прийомній сім'ї несприятливі умови для утримання, виховання та освіти дитини;
При поверненні дитини батькам;
При усиновленні дитини, у тому числі прийомними батьками. Договір вважається припиненим достроково з моменту винесення рішення про його припинення органом опіки та піклування. Це рішення може бути оскаржено до суду.
