Поняття та ознаки соціального забезпечення: види і функції.
Предмет, метод і система права соціального забезпечення.
Поняття і види принципів права соціального забезпечення.
Поняття і види джерел права соціального забезпечення.
1. Поняття та ознаки соціального забезпечення: види і функції.
Конституція РФ закріплює права людини в галузі соціального забезпечення (ст.ст.38-41): «кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом. Кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави ».
Поняття «соціальне забезпечення» трактується неоднозначно представниками різних концепцій.
В цілому, якщо виходити з семантичного розуміння соціального забезпечення, воно означає «надання достатніх матеріальних засобів до життя будь - кому з боку суспільства».
прихильники економічної концепції включають в соціальне забезпечення всі види допомоги членам суспільства за рахунок громадських фондів споживання.
представники правової концепції засновують свою позицію одночасно на економічному і суб'єктивному умовах, тобто, на їхню думку, забезпечення повинно стосуватися не всіх членів суспільства, а лише певних громадян, які користуються особливим захистом з боку держави (наприклад, в царській Росії - чиновники і військовослужбовці; пізніше - наймані працівники важкої промисловості і члени їх сімей; при радянській владі - всі особи найманої праці; потім - члени колгоспу, діти, багатодітні сім'ї, одинокі матері; в сучасному законодавстві - безробітні, вимушені переселенці, біженці та ін.).
З огляду на розмаїття точок зору з питання розуміння соціального забезпечення, слід виділити його основні критерії (ознаки) відповідно до яких той чи інший вид забезпечення слід називати соціальним:
джерела фінансування - соціальне забезпечення має надаватися за рахунок коштів спеціальних фондів, утворених державою (в період СРСР - це громадські фонди споживання; в даний час - спеціальні державні позабюджетні фонди - Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, а також республіканські і територіальні фонди соціальної підтримки населення.
коло осіб, які підлягають забезпеченню - соціальному забезпеченню підлягають тільки такі категорії громадян, які встановлені в законі: непрацездатні, що втратили годувальника, вагітні жінки, діти, безробітні і т.д. Коло цих осіб встановлюється відповідно до конкретних видів забезпечення.
умови надання забезпечення -припускають настання відповідних обставин, зазначених в закон, тобто це події, пов'язані з настанням для людини важкій життєвій ситуації, в якій він опинився через незалежні від нього причин і коли допомога суспільства є для нього вкрай необхідною.
мета надання забезпечення -розрізняють найближчі цілі (Наприклад, при виплаті допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, це матеріальна підтримка жінки в той період, коли вона звільняється від роботи перед або після пологів); проміжні (Турбота про здоров'я матері і дитини); кінцеві (Виховання здорового покоління і зростання народонаселення країни).
Таким чином, під соціальним забезпеченням слід розуміти форму вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів державного бюджету і спеціалізованих позабюджетних державних фондів у разі настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства.
Функції соціального забезпечення.
економічна ф-ція виражається в створенні матеріальної підтримки громадянам у важкій життєвій ситуації, в сприянні розвитку суспільного виробництва в цілому і окремих галузей господарства і т.п. Держава використовує соціальне забезпечення в якості одного із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим, надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ замість втраченого заробітку або поряд з ним при настанні зазначених у законі соціальних ризиків.
виробнича ф-ція виражається в тому, що право на багато видів соціального забезпечення зумовлена \u200b\u200bтрудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру і розміру винагороди за працю. Соціальне забезпечення сприяє також своєчасному виведенню з суспільного виробництва старіючої робочої сили і осіб, які втратили здатність працювати.
політична ф-ція спрямована на зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, що забезпечують гідне життя кожній людині; покликана стабілізувати суспільні відносини в сфері соціального захисту населення.
демографічна ф-ція сприяє стимулюванню зростання народонаселення країни, відтворення здорового покоління, зростання тривалості життя громадян і т.п. Так, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення став причиною високої смртності осіб похилого віку. Відсутність ефективної системи соціальної допомоги сім'ям з дітьми, безумовно, спричиняє зниження народжуваності в країні і т.д.
соціально-реабілітаційна ф-ція сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків (хвороби, інвалідності, старості, смерті годувальника, безробіття, бідності) шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг, пільг з метою підтримки гідного рівня життя і попередження зубожіння ..
захисна ф-ція - виділяється в окремих джерелах (!!! запитати думку студентів з цього приводу).
Види соціального забезпечення - це спосіб надання матеріальної допомоги або спосіб, за допомогою якого держава сприяє громадянину в задоволенні тієї чи іншої потреби.
Прийнято говорити про такі види соціального забезпечення, як пенсії, допомоги різних видів, пільги, соціальне обслуговування і натуральне забезпечення.
Зупинимося на аналізі особливостей основних видів соціального забезпечення в сучасних економічних умовах Росії.
Основним видом соціального забезпечення непрацездатних громадян є пенсійне забезпечення. Ефективно функціонує система пенсійного забезпечення як частину загальної системи повинна спиратися на досконале пенсійне законодавство, дієвий механізм управління цією галуззю соціальної сфери, а також на загальноекономічні пропорції, що визначають і задають її розвиток. Саме рівень пенсійного забезпечення в значній мірі визначає спосіб життя літніх людей, їх участь в економічній діяльності, що накладає особливу відповідальність державних органів (в тому числі і законодавчих) за прийняті рішення.
За прийнятою термінології пенсія (від лат. Pension - платіж) - це регулярна грошова виплата (в розрахунку на місяць) яка проводиться в установленому законом порядку певним категоріям осіб із соціальних фондів та інших джерел, призначених для цих цілей.
Підставами для пенсійного забезпечення є різні юридичні факти: досягнення відповідного віку; наступ інвалідності; смерть годувальника (для непрацездатних членів сім'ї годувальника); тривале виконання певної професійної діяльності - вислуга років.
В даний час всі пенсії, що виплачуються в Російській Федерації, можна розділити (перш за все - за джерелами їх виплати та особливостям законодавчого регулювання) на два основних види:
Пенсії по обов'язковому соціальному страхуванню (виплачуються із сум страхових внесків з обов'язкового пенсійного страхування, акумульованих в пенсійному фонді Російської Федерації);
Пенсії по державному пенсійному забезпеченню (фінансування яких проводиться з федерального бюджету).
Основними видами пенсії по обов'язковому соціальному страхуванню є трудові і професійні. До трудових пенсій, які встановлюються і виплачуються відповідно до Закону про трудові пенсії, відносяться:
Пенсія по старості;
Пенсія по інвалідності;
Пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Важливе значення в системі соціального забезпечення та соціального захисту громадян надавалося посібниками та компенсаційних виплат.
Посібники - це грошові виплати, які призначаються громадянам періодично (як правило, щомісяця) або одноразово в встановлених законодавством випадках з метою відшкодування втраченого заробітку або надання додаткової матеріальної допомоги.
На відміну від пенсій, які виступають в якості постійного і основного джерела засобів до існування, посібники, як правило, є допомогою, тимчасово заміняє втрачений заробіток чи є доповненням до основного джерела засобів до існування (заробітку або пенсії).
Численні допомоги в системі соціального забезпечення, як правило, класифікуються:
а) за цільовим призначенням:
Посібники, що компенсують заробіток повністю або частково;
Допомога, надавана як додаткова матеріальна допомога;
б) по тривалості виплати допомоги:
одноразові;
Періодичні (щомісячні);
в) за родами соціального забезпечення, до яких відносяться ті чи інші посібники:
Допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню;
Допомоги по державну соціальну допомогу;
г) за джерелом виплати допомоги:
З соціальних позабюджетних фондів;
З федерального бюджету і т.д.
Основні види допомоги, передбачені чинним законодавством:
Допомога по тимчасовій непрацездатності;
Посібники громадянам, які мають дітей: допомога по вагітності та пологах; одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності; одноразова допомога при народженні дитини; щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років; щомісячну допомогу на дитину;
Виплати по безробіттю;
Одноразову допомогу громадянам при виникненні поствакцинального ускладнення;
Одноразова допомога медичним працівникам, зараженим вірусом імунодефіциту людини під час виконання службових обов'язків;
Одноразова допомога громадянам, залученими для боротьби з тероризмом;
Соціальну допомогу на поховання померлих;
Допомоги у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням;
Соціальні допомоги громадянам, звільненим з військової служби.
Наступний вид забезпечення - надання пільг, що полегшують матеріальне становище деяких категорій осіб в результаті того, що частина необхідних грошових витрат суспільство бере на себе. Даний вид забезпечення використовується досить широко. До нього відноситься часткова оплата лікарських засобів і комунальних послуг, оплата часткової вартості путівок для відпочинку дітей в санаторіях і таборах, утримання дітей в дитячих дошкільних установах і т. Д.
Ще одним видом забезпечення є натуральне забезпечення, т. Е. Передача деяким категоріям громадян у власність або в користування матеріальних цінностей. Йдеться про безкоштовне забезпечення протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування, лікарськими препаратами деяких груп інвалідів, про надання житла за рахунок державного житлового фонду.
Розглянемо види соціального забезпечення, існуючі на даний момент в Російській Федерації. Необхідно відзначити, що соціальне забезпечення можна розділити на дві групи: види соціального забезпечення, що надаються в грошовому вираженні (грошовій формі) і види соціального забезпечення, що надаються в натуральному вираженні (натуральній формі).
Звернемося до видів соціального забезпечення, що надаються в натуральній формі:
Медична допомога,
Лікарське забезпечення,
До видів соціального забезпечення, що надаються в грошовій формі можна віднести наступне: пенсії, допомоги і компенсаційні виплати.
Пенсії та допомоги були розглянуті раніше в роботі, розглянемо компенсаційні виплати.
У російському законодавстві передбачені наступні види компенсаційних виплат:
Субсидії на виплату житла і комунальних послуг;
Одноразова допомога біженцям;
Одноразова допомога вимушеним переселенцям;
Компенсаційні виплати на харчування які навчаються в державних,
муніципальних загальноосвітніх установах, установах початкового і
середньої професійної освіти;
Компенсаційні виплати на дітей, які перебувають під опікою і
піклуванням в прийомній сім'ї;
Компенсаційні виплати подружжю військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, в період їх проживання разом з подружжям в місцевостях, де вони змушені не працює або не можуть працевлаштуватися за фахом у зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування, а також за станом здоров'я дітей;
Компенсаційні виплати непрацюючим дружинам осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ в окремих гарнізонах і місцевостях, де відсутня можливість їх працевлаштування;
Компенсаційні виплати непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за непрацездатними громадянами;
Компенсаційні виплати студентам і аспірантам, які перебувають в академічних відпустках за медичними показаннями;
Компенсаційні виплати матерям (або іншим родичам, фактично здійснюють догляд за дитиною), які перебувають у трудових відносинах на умовах найму з організаціями, і жінкам-військовослужбовцям, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною.
Таким чином, основними видами соціального забезпечення є: пенсії, допомоги, компенсаційні виплати і соціальні послуги. Крім цього мають місце і інші форми соціального забезпечення, як державні (бюджетні та позабюджетні), так і міжнародні.
ВИСНОВОК
В результаті виконання роботи мета і завдання досягнуті.
За результатами дослідження приходимо до висновку, що соціальне забезпечення - це сукупність взаємопов'язаних і взаємозалежних правових, соціально-економічних заходів, спрямованих на відшкодування і мінімізацію наслідків, пов'язаних із соціальними ризиками громадян та інших фізичних осіб.
В даний час в Росії виділяють наступні форми соціального забезпечення:
Державне пенсійне забезпечення;
Державне (обов'язкове) соціальне страхування;
Державна соціальна допомога.
Також в якості форм соціального забезпечення виділяють централізовані, регіональні, муніципальні і локальні.
Система державного пенсійного забезпечення може здійснювати у формі обов'язкового соціального страхування, або добровільного соціального страхування або за рахунок прямих асигнувань з бюджету (військовослужбовців, федеральним суддям та іншим категоріям громадян).
Видами соціального забезпечення є спосіб надання матеріальної допомоги або спосіб, за допомогою якого держава сприяє громадянину в задоволенні тієї чи іншої потреби. Прийнято говорити про такі види соціального забезпечення, як пенсії, допомоги різних видів, пільги, соціальне обслуговування і натуральне забезпечення.
Також соціальне забезпечення можна розділити на дві групи: види соціального забезпечення, що надаються в грошовому вираженні (грошовій формі) і види соціального забезпечення, що надаються в натуральному вираженні (натуральній формі).
До видів соціального забезпечення, що надаються в натуральній формі, відносяться:
Медична допомога,
Лікарське забезпечення,
Санаторно-курортне лікування,
Соціальні послуги, що надаються установами соціального обслуговування,
Специфічні послуги, що надаються інвалідам (реабілітаційні послуги, протезування, професійне навчання, працевлаштування і т.д.).
Дані види соціального забезпечення надаються безкоштовно або з частковою оплатою.
До видів соціального забезпечення, що надаються в грошовій формі можна віднести: пенсії, допомоги, компенсаційні виплати
Розглядаючи питання про форми соціального забезпечення, також потрібно відзначити недержавні форми: благодійництво і забезпечення з громадських фондів.
БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК
2. Федеральний закон від 28 грудня 2013 р N 400-ФЗ "Про страхові пенсії" (ред. Від 29.12.2015) // "Російська газета" від 31 грудня 2013 р № 6272. - Режим доступу: Консультант плюс.
3. Федеральний закон від 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. Від 05.05.2014) "Про благодійну діяльність та благодійні організації" // Російська газета. - 17.08.1995. - № 159. - Режим доступу: Консультант плюс.
4. Федеральний закон від 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. Від 21.07.2014) "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації" // Російська газета. - 30.12.2013. - № 295. - Режим доступу: Консультант плюс.
5. Федеральний закон від 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. Від 30.12.2015) "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації" (з ізм. І доп., Вступ. В силу з 01.01.2016) // Російська газета . - 06.12.2010. - № 275. - Режим доступу: Консультант плюс.
6. Федеральний закон від 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. Від 14.12.2015) «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» // Російська газета. - 20.12.2001. - № 247. - Режим доступу: Консультант плюс.
7. Волошин А.В. Критерії соціально-забезпечувальної допомоги // Вісник Томського державного університету. Право. - 2014. - № 3 (13). - С. 104-111.
8. Дурденевскій, В. Сучасні проблеми соціального забезпечення в Росії / В. Дурневскій // Фундаментальні та прикладні дослідження в сучасному світі. -2013. - № 1. - С. 33-39.
9. Казакова, В.В. Соціальне забезпечення і його місце в системі соціального захисту населення / В.В. Казакова, І.А. Кашпарова // Вісник Алтайській державної педагогічної академії. - 2013. - № 17. - С. 94 -96.
10. Мачульская, Е.Е. Право соціального забезпечення: підручник / Є. Є. Мачульская. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М.: Издательство Юрайт; ВД Юрайт, 2011. - 575 с.
11. Панова, А.А. Ключові види соціального забезпечення //
ScienceTime. - 2015. - № 1 (13). - С. 360-363.
12. Право соціального забезпечення: підручник / за ред. К.М. Гусова. - М .: Проспект, 2011. - 328с.
13. Право соціального забезпечення Росії: підручник для бакалаврів / Відп. ред. Є.Г. Тучкова. - М .: Проспект, 2014. - 365с.
14. Радонова, А.В. Основні форми соціального забезпечення та соціального захисту населення // Історична і соціально-освітня думка. - 2014. - № 3 (25). - C.202-204.
15. Рождествина, А.А. Право соціального забезпечення / М .: Дана. 2013. - 487с.
16. Салміна, А.А. Соціальне забезпечення і соціальна допомога: запити середнього класу / А.А. Салміна // Соціологія. - 2010. - № 2. -С. 122 - 135.
17. Сулейманова, Г.В. Право соціального забезпечення. Підручник для бакалаврів. Москва: Юрайт. 2013. - 368с.
18. Філіппова, Е.М. Про засади в праві соціального забезпечення / Е.М. Філіппова // Вісник Південно-Уральського державного університету. Серія: Право. -2013. - Т. 13.- № 2. - С. 66-69.
19. Шевніна, Л.Є. Організаційно-правові аспекти соціального забезпечення населення / Л.Є. Шевніна, А.В. Баркевич // Ленінградський юридичний журнал. - -2012 № 1. - С. 176- 183.
20. Юріна, Е.А. Про деякі заходи соціальної підтримки населення // Соціально-економічні явища і процеси. - 2015. - Т. 10.- № 1. - С. 105-110.
Казакова, В.В. Соціальне забезпечення і його місце в системі соціального захисту населення / В.В. Казакова, І.А. Кашпарова // Вісник Алтайській державної педагогічної академії. - 2013. - № 17. - С. 94-96.
Дурденевскій, В. Сучасні проблеми соціального забезпечення в Росії / В. Дурневскій // Фундаментальні та прикладні дослідження в сучасному світі. -2013. - № 1. - С. 33-39.
Мачульская, Е.Е. Право соціального забезпечення: підручник / Є. Є. Мачульская. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М.: Издательство Юрайт; ВД Юрайт, 2011. - с.45.
Сулейманова, Г.В. Право соціального забезпечення. Підручник для бакалаврів. Москва: Юрайт. 2013. - с.88.
Рождествина, А.А. Право соціального забезпечення / М.Данн. 2013р. - с.41.
Право соціального забезпечення Росії: підручник для бакалаврів / Відп. ред. Є.Г. Тучкова. - М .: Проспект, 2014. - с.14.
Право соціального забезпечення: підручник / за ред. К.М. Гусова. - М .: Проспект, 2011. - 328с.
Мачульская, Е.Е. Право соціального забезпечення: підручник / Є. Є. Мачульская. - 2-е изд., Перераб. і доп. - М.: Издательство Юрайт; ВД Юрайт, 2011. - с.85.
Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з ізм. Від 21.07.2014) // Російська газета. -21.07.2014. - №11. - Режим доступу: Консультант плюс.
Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з ізм. Від 21.07.2014) // Російська газета. -21.07.2014. - №11. - Режим доступу: Консультант плюс.
Федеральний закон від 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. Від 05.05.2014) "Про благодійну діяльність та благодійні організації" // Російська газета. - 17.08.1995. - № 159. - Режим доступу: Консультант плюс.
Панова А.А. Ключові види соціального забезпечення // ScienceTime. - 2015. - № 1 (13). - С. 360-363.
Радонова А.В. Основні форми соціального забезпечення та соціального захисту населення // Історична і соціально-освітня думка. - 2014. - № 3 (25). - C.202-204.
Рождествина, А.А. Право соціального забезпечення / М.Данн. 2013р. - с.89.
Салміна, А.А. Соціальне забезпечення і соціальна допомога: запити середнього класу / А.А. Салміна // Соціологія. 2010. № 2. С. 122-135.
Поняття соціального забезпечення, соціального захисту та соціальної політики.
під соціальним забезпеченням розуміється - сукупність проведених, або підтримуваних державою соціально-економічних, правових і організаційних заходів, пов'язаних ч розподілом серед членів суспільства і їх сімей коштів у вигляді грошових виплат, натуральних послуг, з метою створення умов, що забезпечують гідне життя людини.
Соціальний захист це -
Співвідношення соціального захисту та соціального забезпечень
Соціальний захист у порівнянні з соціальним забезпеченням є більш широким поняттям, що включає в себе не тільки право соціального забезпечень, а й систему інших - економічних, організаційних, правових, екологічних, демографічних, культурних та інших заходів, що мають цілі створення базових обязат .. сприятливих умов існування людини з дотриманням загальноприйнятих стандартів життя -існування. В тому числи в разі втрати або зниження доходів у громадянина або інших суб'єктів.
Соціальна політика - це діяльність держави, громадських організацій і благодійних фондів, яка спрямована на задоволення потреб населення і реалізується через соціальну сферу.
Суть соціальної політики держави полягає в підтримці відносин як між соціальними групами, так і всередині них, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створенні соціальних гарантій, формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві.
В вузькому сенсі - дії уряду, спрямовані на розподіл доходів різних членво і груп суспільства.
В широкому сенсі - це один із напрямів макроекономічного регулювання, покликане забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, наскільки це можливо, однакові "стартові умови» для громадян країни.
Головна метасоц політики держави - підвищення рівня і якості життя громадян РФ на основі стимулювання трудової і господарської активності населення, надання кожному працездатному людині умов, що дозволяють своєю працею і підприємництвом забезпечувати добробут родини.
Социльное забезпечення це особлива складова соціальної політики держави, яка спрямована на забезпечення певних категорій громадян матеріальною допомогою з держ бюджету ... ≈
Соціальна політика держави: поняття, принципи та способи її реалізації
Соціальна політика держави - діяльність держави з управління розвитком соціальної сфери суспільства, націлена на задоволення інтересів і потреб громадян.
Основними завданнями соціальної політики є:
Підвищення добробуту;
Поліпшення умов праці та життя людей;
Здійснення принципів соціальної справедливості. Соціальна політика повинна враховувати не тільки матеріальні,
але і політичні та духовні інтереси членів суспільства.
Основна соціальна функція економічної політики полягає в забезпеченні зацікавленості працівників у підвищенні ефективності їх економічної діяльності. Соціальна політика висуває перед економікою такі проблеми:
Як задовольнити соціальні потреби людей;
Яким чином забезпечити соціально справедливий розподіл благ в суспільстві;
Як домогтися того, щоб підвищення добробуту людей відбувалося відповідно до підвищення ефективності суспільного відтворення.
Основними напрямами соціальної політики держави є:
Гарантування членам суспільства мінімального доходу;
Підтримка і розвиток здібностей членів суспільства, в першу чергу здатності до трудової діяльності;
Забезпечення членів суспільства прийнятним рівнем соціальних
Соціальна політика держави здійснюється за допомогою соціального захисту та соціальної гарантії.
Соціальна політика держави
Успіх чи невдача у вирішенні соціально-економічних проблем зумовлює стійкість або нестійкість даної економічної системи і самого суспільства.
Соціальна стійкість передбачає:
Стабільний рівень цін на основні предмети споживання та послуги;
Недопущення гіпертрофованої диференціації доходів населення;
Формування надійної системи соціального захисту та соціальної гарантії для членів суспільства.
Соціальна нестійкість суспільства обумовлюється головним чином різкою диференціацією доходів населення, що означає зародження двох полярних верств населення - непомірно багатого і бідного населення.
Соціальна політика держави передбачає соціальну відповідальність громадян за результати економічного розвитку країни. Збільшення соціальної відповідальності громадян за економічну ефективність можливо при виконанні наступних вимог:
Покращення економічного і соціального становища населення країни в міру ділової активності;
Обґрунтованої диференціації доходів і споживання в залежності від підсумків економічної діяльності;
Досягнення оптимального рівня співвідношення витрат на соціальні потреби між державою, громадянами зі своїх доходів і підприємцями.
Соціальне забезпечення - форма вираження соціальної політики держави, спрямована на матеріальне забезпечення певної категорії громадян за рахунок коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів у разі настання подій, визнаних державою соціально значущими (на даному етапі його розвитку) з метою вирівнювання соціального стану громадян в порівнянні з іншими членами суспільства .
сутнісні ознаки
· Державний характер встановлюваних в суспільстві організаційно-правових способів розподілу сукупного суспільного продуктачерез систему соціального забезпечення. Джерела фінансування: за рахунок коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних фондів, утворених державою (пенсійного, медичного страхування).
· Законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для подання тих чи інших видів соціального забезпечення. Тобто право на соціальне забезпечення встановлюється для певної групи громадян тільки при настанні обставин, зазначених у законі; переважно це події, наприклад, досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження.
· Закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню, тобто певних категорій громадян, встановлених законом (непрацездатні, що втратили годувальника, діти, сім'ї з дітьми, безробітні, жертви політичних репресій, ветерани та ін.).
· Нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.
Деякі вчені виділяють і інші конструктивні ознаки соціального забезпечення. Так, Іванова Р. І. відносить до їх числа такі: 1) Об'єктивні підстави, що викликають потребу в особливому механізмі соціального захисту з підтримки (надання) певного рівня життєзабезпечення; 2) Особливі фонди, джерела соціального забезпечення; 3) Особливі способи створення цих фондів; 4) Особливі способи надання засобів існування; 5) Закріплення правил надання соціального забезпечення в соціальних, в тому числі правових, нормах.
Захаров М. П. і Тучкова Е. Г. вважають, що з формулюванням першої ознаки погодитися важко, оскільки самі по собі об'єктивні підстави лише викликають потребу в особливому механізмі соціального захисту, проте функціонування його завжди пов'язане з визнанням суспільством, державою цих підстав в якості соціальних ризиків, що тягнуть за собою відповідні юридичні обов'язки з надання соціального забезпечення. У реальному житті об'єктивних підстав, що тягнуть за собою потребу людини у соціальній допомозі, завжди набагато більше тих, які визнаються державою соціально поважними. Вся історія розвитку систем соціального забезпечення - переконливий доказ того, що перелік об'єктивних підстав, визнаних соціальними ризиками, безперервно розширюється, однак навряд чи він коли-небудь стане повністю тождествененреально існуючих об'єктивних причин, що викликають потребу людини у соціальній допомозі. Що стосується другого, третього і четвертого конструктивних ознак соціального забезпечення, що виділяються Р. І. Іванової, то вони, як вважають Захаров М. П. і Тучкова Е. Г., відображають різні сторони одного, сутнісного ознаки - способу організації соціального забезпечення.
визначення
Офіційного визначення соціального забезпечення як багатоаспектного явища в законодавстві немає. У науковій та навчальній літературі поняття соціального забезпечення авторами формулюється по-різному, в залежності від того, які ознаки приймаються за базові, основні для даного явища (див. Вище).
Під соціальним забезпеченням розуміють:
· Форму розподілу, що гарантує громадянам нормальний рівень життєвого і культурного стандарту понад винагороди за працю в старості, при втраті працездатності та годувальника;
· Систему матеріального забезпечення і обслуговування громадян за віком, хворобою, інвалідністю, безробіття, у зв'язку з втратою годувальника, виховання дітей і в інших встановлених законодавством випадках;
· Сукупність суспільних відносин, що складаються між громадянами, з одного боку, і органами держави, місцевого самоврядування, організаціями, - з іншого, з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів, бюджетних коштів медичної допомоги, пенсій, допомог та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність, або з розподілу позабюджетних фондів соціального призначення та перерозподілу частини державного бюджету з метою задоволення потреб громадян у разі втрати джерела засобів існування, несення додаткових витрат або відсутності необхідного прожиткового мінімуму по об'єктивним соціально значущим причин.
Захаров М. П. і Тучкова Е. Г. вважають, що при всій зовнішній схожості наведених понять в кожному з них відображені різні ознаки, які визнаються авторами сутнісними, але ні в одному не вказані з належною повнотою об'єктивно існуючі риси, характерні для соціального забезпечення як унікального багатоаспектного суспільного явища. Захаров і Тучкова кажуть, що соціальне забезпечення є какекономіческой, так і правової, а також соціальної категоріями. Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, яке не є наслідком нерівності продуктивності праці і ефективності виробництва. У той же час соціальне забезпечення є і правовою категорією, оскільки держави реалізують політику перерозподілу доходів за допомогою правового механізму, закріплюючи нормативним шляхом організаційно-правові способи здійснення соціального забезпечення; порядок утворення відповідних фінансових систем та їх правовий статус, системи управління соціальним забезпеченням; коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення і умови їх надання; механізм захисту порушених прав. Соціальне забезпечення є і дуже важливою соціальною категорією, так як забезпечення, адресований людині суспільством, державою в тих випадках, коли він з незалежних від неї обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства. Тому Захаров і Тучкова призводять таке визначення соціального забезпечення:
Види соціального забезпечення в Росії
Соціальне забезпечення може бути майновим (гроші, речі, послуги) або немайновим (наприклад, психологічна допомога).
Види соціального забезпечення поділяються на дві групи .:
1.Соціально-забезпечувальна допомогу. Допомога по системі права соціального забезпечення виявляється тим категоріям нужденних, які, відповідно до мети цього виду надання, 1, мають певне джерело засобів до існування, але це джерело був ними тимчасово втрачений і повинен бути відновлений у зв'язку з об'єктивною можливістю усунення причини незабезпеченості; 2, допомога надається в тих випадках, коли потребують володіють постійним джерелом засобів до існування, але його розмір дуже малий і не в змозі забезпечити алиментарное існування; 3, допомога може надаватися й тоді, коли особа, можливо, не втрачає постійний або основне джерело засобів до існування, але в силу обставин, що, як правило, непередбачених, екстраординарних обставин, виявляється в стані потребу, наприклад, в результаті розладу здоров'я, стихійних лих і катастроф і в інших випадках.
2.Социально-забезпечувальне зміст. Має на меті надати людині необхідні і достатні для жізнесуществованія кошти. Це означає, що держава зобов'язується направити на адресу потребує, дати йому те, без чого природне існування людини як біосоціальної організму неможливо.
Відмінність соціально-забезпечувальної допомоги від змісту полягає в тому, що допомога має тимчасовий характер і не є основним джерелом засобів до існування.
До соціально-забезпечувальної допомоги відносяться: 1) допомоги; 2) компенсації; 3) пільги; 4) деякі види соціальних і медичних послуг за рахунок коштів фонду обов'язкового медичного страхування; 5) надання предметів першої необхідності (одяг взуття, продукти харчування) малозабезпеченим громадянам і сім'ям.
Соціально-забезпечувальне зміст зводиться до двох видів: 1) пенсії; 2) частину соціальних послуг, що надаються стаціонарними установами соціального обслуговування населення. Підставою поділу видів соціального забезпечення є їх форма: грошова: 1) всі види і різновиди пенсій; 2) допомоги у всіх їх різновидах; і натуральна: 1) утримання осіб похилого віку та інвалідів в будинках (інтернатах, пансіонатах) для престарілих та інвалідів; 2) санаторно-курортне лікування, інші види медичних послуг; 3) предмети першої необхідності; 4) компенсації, наприклад, у вигляді надання житла, втраченого у зв'язку зі стихійними лихами, радіаційними катастрофами і т.д .; 5) пільги, зокрема, безкоштовне забезпечення лікарськими препаратами, позачергове побутове обслуговування тощо
Так можна виділити лише шість видів соціального забезпечення: 1) пенсії; 2) допомоги; 3) соціально-забезпечувальні компенсації; 4) пільги; 5) соціальні та медичні послуги; 6) предмети першої необхідності.
1. Поняття соціального захисту
Соціальний захист населення на сучасному етапі є найважливішим і пріоритетним напрямком соціальної політики Російської Федерації, будучи системою принципів, методів, законодавчо встановлених державою соціальних гарантій, заходів і установ, які забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості, різних соціальних категорій і груп; сукупністю заходів, дій, коштів держави і суспільства, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному життю громадян Словник-довідник з соціальної роботи / За ред. Є.І. Холостовой. - М .: Юрист, 2000.- с. 315 ..
Соціальний захист - політика держави, спрямована на забезпечення соціальних, економічних, політичних та інших прав і гарантій людини незалежно від її статі, національності, віку, місця проживання та інших обставин.
Соціальний захист населення в широкому сенсі слова - це сукупність соціально-економічних заходів, що проводяться державою і суспільством і забезпечують надання оптимальних умов життя, задоволення потреб, підтримання життєзабезпечення і діяльного існування особистості різним соціальним категоріям і групам, а також сукупність заходів, спрямованих проти ситуацій ризику в нормальному життю громадян, таких як хвороба, безробіття, старість, смерть годувальника. Вона являє комплекс заходів щодо забезпечення гарантованого державою мінімального рівня матеріальної підтримки соціально вразливих верств населення в період економічних перетворень.
Здійснюється соціальний захист громадян за рахунок федерального і місцевих бюджетів, спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, недержавних фондів.
Основними принципами соціального захисту населення є гуманність, соціальна справедливість, адресність, комплексність, забезпечення прав і свобод особистості. Соціальна робота / Під загальною редакцією В.І. Курбатова. Серія «Підручники, навчальні посібники» - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2000.- с. 29.
Основні целісоціальной захисту населення зводяться до наступних:
1) позбавлення від абсолютної бідності, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї нижче прожиткового мінімуму;
2) надання матеріальної допомоги населенню в екстремальних умовах;
3) сприяння адаптації соціально вразливих груп населення до умов ринкової економіки.
2. Система соціального захисту населення
Система соціального захисту населення на сучасному етапі включає в себе:
Соціальне забезпечення;
Соціальне страхування;
Соціальну підтримку (допомога)
Соціальна служба - це система соціальних заходів, а також реалізують їх державних і недержавних організаційних структур з надання населенню соціальних послуг і допомоги в подоланні складної життєвої ситуації і спонуканню громадян до активної самодопомоги в її подоланні. «Теорія соціальної роботи", Фірсов М.В., Студьонова Є.Г., «ВЛАДОС», 2000 р.
Правовою основою, яка регламентує діяльність установ соціальних служб, є федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», який набрав чинності у грудні 1995 р
2.1 Соціальна допомога
Одним з елементів соціального захисту населення є соціальна допомога, забезпечення в грошовій або натуральній формі, у вигляді послуг чи пільг, що надаються з урахуванням соціальних гарантій, законодавчо встановлених державою; сукупність соціальних послуг, медико-соціальна, соціально-економічна, соціально-побутова, соціально-психологічна, соціально-педагогічна та інша підтримка людини з боку державних і недержавних структур в період його кризового стану, в складних життєвих ситуаціях.
Надання державної соціальної допомоги здійснюється в наступних видах:
1) грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії, компенсації та інші виплати);
2) натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги) Лепихов М.І. Право і соціальний захист населення (соціальне право) - М: ИНФРА-М, 2000.с.
Соціальна допомога виконує функцію допомоги по бідності окремим групам населення в екстремальних умовах; носить характер періодичних та одноразових грошових доплат до пенсій та допомог, натуральних видач та послуг з метою нейтралізації критичних життєвих ситуацій, несприятливих економічних умов. Соціальна допомога (підтримка) здійснюється за рахунок місцевих органів влади, підприємств (організацій), позабюджетних і благодійних фондів з метою надання адресної, диференційованої допомоги нужденним.
Соціальне обслуговування розуміється як діяльність соціальних служб по соціально-економічної підтримки, надання соціально-побутових, медико-соціальних, психолого-педагогічних, правових послуг, здійснення соціальної адаптації та реабілітації окремої людини і сімей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
До основних видів соціального обслуговування відносяться:
Матеріальна допомога (грошова і продуктово-товарна);
Соціальний патронаж в стаціонарних установах, на дому або в групах денного перебування ЦСО;
Надання тимчасового притулку;
Консультативна допомога з різних напрямків;
Реабілітаційні послуги і т.д.
Особливий вид соціальної допомоги - медична допомога.
При захворюванні, втрати працездатності та в інших випадках громадяни мають право на медико-соціальну допомогу, яка включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, протезно-ортопедичну та зубопротезную допомогу, а також допомогу по догляду за хворими, непрацездатними та інвалідами, включаючи виплату допомоги по непрацездатності. Макконнел К., Брю С. "Економікс" Республіка, 1992 р
Первинна медична допомога є основним безкоштовним для кожного громадянина виглядом медичного обслуговування і включає лікування найбільш поширених захворювань, а також травм, отруєнь та інших заходів, пов'язаних з наданням медико-санітарної допомоги громадянам за місцем проживання.
Швидка медична допомога надається громадянам при станах, що вимагають термінового медичного втручання; здійснюється лікувально-профілактичними установами незалежно від території, відомчої підпорядкованості та форми власності, медичними працівниками, а також особам, зобов'язаними її надавати у вигляді першої допомоги згідно із законом або за спеціальним правилом.
Швидка медична допомога надається безкоштовно спеціальною службою швидкої медичної допомоги державної або муніципальної системи охорони здоров'я в порядку, встановленому Міністерством охорони здоров'я РФ.
При захворюваннях, що потребують спеціальних методів лікування, діагностики і використання складних медичних технологій, надається спеціалізована медична допомога. Цей вид допомоги здійснюється за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів, цільових фондів, призначених для охорони здоров'я громадян, особистих коштів громадян та інших джерел, не заборонених законодавством РФ.
Медична допомога громадянам, які страждають на захворювання, що представляють небезпеку для оточуючих, надається безоплатно в призначених для цієї мети установах державної і муніципальної систем охорони здоров'я.
Програмою державних гарантій забезпечення громадян РФ безкоштовною медичною допомогою, затвердженої постановою Уряду РФ від 11 вересня 1998р., Передбачено надання безкоштовно наступних видів медичної допомоги:
Швидка медична допомога при станах, що загрожують життю або здоров'ю громадянина або оточуючих його осіб, викликаних раптовими захворюваннями, загостреннями хронологічних захворювань, нещасними випадками, травмами та отруєннями, ускладненнями вагітності та при пологах;
Амбулаторно-поліклінічна допомога, включаючи проведення заходів щодо профілактики, діагностики та лікування захворювань, як в поліклініці, так і вдома;
Стаціонарна допомога.
При наданні швидкої медичної та стаціонарної допомоги здійснюється безкоштовна лікарська допомога.
2.2 Соціальне забезпечення
Соціальне забезпечення - це система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, які спрямовані на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального стану громадян, а у випадках, передбачених законодавством РФ, інших категорій фізичних осіб внаслідок настання обставин, визнаних державою соціально значущими (страхові ризики) Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення. Навчальний посібник для ВНЗ. - Ростов-на-Дону :. «Фенікс», 2003. - с. 3 ..
Основними видами соціального забезпечення є:
Пенсії по старості, інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, соціальні;
Допомоги по безробіттю, по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, багатодітним і одиноким матерям, на дітей, інвалідам з дитинства та ін .;
Професійне навчання, трудове влаштування інвалідів, протезно-ортопедичне і медико-соціальна допомога, пільги і переваги інвалідам, медико-соціальна експертиза та реабілітація та ін.
Однією з важливих соціальних функцій держави є забезпечення громадян пенсіями і посібниками. Пенсія - це регулярна грошова виплата, яка проводиться в установленому законом порядку певним категоріям осіб із соціальних доходів та інших джерел, призначених для цих цілей. Пенсійні відносини в РФ регулюються законом «Про державні пенсії в РРФСР» від 20 листопада 1990 року та подальшими змінами, законом «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходять службу в органах внутрішніх справ, і їх сімей» та ін.
Підставами для пенсійного забезпечення є: досягнення відповідного віку і трудовий стаж чи вислуга; наступ інвалідності; втрата годувальника - для непрацездатних членів сім'ї.
Законом встановлено трудові і соціальні пенсії. Так, у зв'язку з трудовою і іншій суспільно-корисною діяльністю, яка зараховується до загального трудового стажу, призначаються пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років. Якщо громадяни не мають з яких-небудь причин права на пенсію у зв'язку з трудовою чи іншою суспільно-корисною діяльністю, їм встановлюється соціальна пенсія. Така пенсія може бути призначена у відповідних випадках замість трудової пенсії.
Умови пенсійного забезпечення полягають у тому, що право на пенсію на загальних підставах мають: жінки після досягнення 55 років при загальному трудовому стажі не менше 20 років і чоловіки по досягненні 60 років і при трудовому стажі не менше 25 років. Окремим категоріям громадян трудова пенсія по старості встановлюється при зниженому пенсійному віці, а в деяких випадках і при зниженому трудовий стаж (пільгові пенсії, у зв'язку з особливими умовами праці, роботою на Крайній Півночі, при неповному трудовому стажі і ін.).
Основна частина пенсіонерів - 96,2% - отримує трудові пенсії; з них 81% становлять пенсіонери по старості, 12% - по інвалідності, 6% - у зв'язку з втратою годувальника і менше 1% - за вислугу років. Пенсіонери, які отримують соціальні пенсії, складають 3% загальної чисельності. «Основи соціальної роботи», уч. 2 видання, Відп. Редактор П.Д. Павленок, ИНФРА-М, 2001 р.
Відповідно до закону «Про державні пенсії», в механізм обчислення пенсій закладено принцип обліку тривалості трудового стажу. Він полягає в тому, що пенсія по старості визначається в розмірі 55% заробітку і, понад те, 1% заробітку за кожний повний рік загального трудового стажу, перевищує необхідний для призначення пенсії. При цьому повинні дотримуватися дві вимоги: по-перше, розмір пенсії не може перевищувати 75% середнього заробітку і, по-друге, не може бути нижче встановленого законом мінімуму і не може перевищувати передбачений їм максимум.
З метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в грудні 1990 р був утворений Пенсійний фонд РФ. Кошти цього фонду формуються за рахунок наступних джерел:
Страхові внески роботодавців;
Страхові внески громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;
Кошти з республіканського бюджету РФ на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям та прирівняним до них по пенсійному забезпеченню громадянам, їхнім родинам; соціальних пенсій, допомог на дітей у віці старше півтора років, на індексацію зазначених пенсій та допомог, а також надання пільг в частині пенсій, допомог і компенсацій громадянам, які постраждали від чорнобильської катастрофи, на витрати з доставки, пересилання пенсій та допомог;
Засоби, що відшкодовуються Пенсійному фонду Державним фондом зайнятості у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним;
Добровільні внески фізичних і юридичних осіб;
Доходи від капіталізації коштів та інші надходження.
Важливого значення набувають додаткові форми пенсійного забезпечення відповідно до указу Президента РФ від 16 вересня 1992 «Про недержавні пенсійні фонди». Суть створення таких фондів полягає в тому, що громадяни і роботодавці перераховують пенсійні страхові внески на іменні рахунки в недержавних пенсійних фондів. Спеціалізовані компанії, що управляють діяльністю цих фондів, повинні забезпечувати збереження вкладів, захист їх від інфляції, гарантоване збільшення розмірів доходів і спрямування прибутку на іменні рахунки громадян. При створенні таких фондів відбувається з'єднання елементів банківської, страхової та інвестиційної діяльності.
Крім пенсій із засобів державного і місцевого бюджетів надаються різноманітні посібники і виплати різним категоріям нужденного населення. Посібники і виплати можуть носити постійний, тривалий і тимчасовий характер. Можливо надання разової, одномоментної соціальної допомоги. Посібники видаються найчастіше з метою соціальної підтримки дітей, хворих, людей похилого віку, осіб, позбавлених засобів існування. Виявляється турбота про людей похилого віку людей, які не мають дітей і рідних, здатних надати їм допомогу.
Посібники - це грошові виплати, які призначаються громадянам щомісяця, періодично або одноразово в встановлених законодавством випадках з метою відшкодування втраченого заробітку або надання додаткової матеріальної допомоги.
На відміну від пенсій - постійного і основного джерела засобів до існування - посібники, як правило, є допомогою, тимчасово заміняє втрачений заробіток чи службовець доповненням до основного джерела засобів до існування (до заробітку чи пенсії). «Основи соціальної роботи», уч. 2 видання, Відп. Редактор П.Д. Павленок, ИНФРА-М, 2001 р.
Чинним законодавством передбачені наступні види допомог:
Допомоги по тимчасовій непрацездатності;
Допомоги по вагітності та пологах;
Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
Одноразова допомога при народженні дитини;
Щомісячну допомогу на період відпустки по догляду за дитиною віком до 1,5 років;
Щомісячну допомогу на дитину;
Виплати по безробіттю;
Одноразова допомога медичним працівникам, зараженим вірусом імунодефіциту людини при виконанні своїх службових обов'язків;
Одноразова допомога громадянам при виникненні поствакціонального ускладнення;
Одноразова допомога громадянам, залученими для боротьби з тероризмом;
Соціальна допомога військовослужбовцям за контрактом, звільненим з військової служби без права на пенсію;
Одноразова допомога військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, при звільненні з військової служби;
Соціальну допомогу на поховання.
Виплата цієї допомоги здійснюється за рахунок Фонду соціального страхування, Пенсійного фонду та інших позабюджетних фондів.
Допомоги по тимчасовій непрацездатності працюючим громадянам виплачуються за рахунок коштів соціального страхування, за місцем роботи.
Допомоги по тимчасовій непрацездатності видаються:
У разі хвороби самого працівника;
У разі його санаторно-курортного лікування;
При хвороби члена сім'ї у разі необхідності догляду за ним;
При карантині;
При тимчасовому переведенні на іншу роботу у зв'язку із захворюванням на туберкульоз або профзахворювання;
При протезуванні з приміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства.
Допомога по безробіттю виплачується за рахунок коштів державного Фонду зайнятості.
Одним з видів допомоги з державного соціального страхування є допомога на поховання.
Невід'ємною складовою частиною соціального забезпечення громадян РФ є система пільг для особливо потребуючих категорій населення. В даний час число соціальних виплат і пільг становить понад 1000. Вони встановлені більш ніж для 200 категорій громадян, а чисельність осіб, які претендують на їх отримання, досягає майже 100 млн. Чоловік (ветерани, діти, інваліди, безробітні, учні, мігранти та ін .).
2.3 Соціальне страхування
соціальний захист страхування держава
Соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є страхування працюючих громадян від можливої \u200b\u200bзміни матеріального і (або) соціального стану, в тому числі з не залежних від них обстоятельствамСавінов А.Н. Організація роботи органів соціального забезпечення: Підручник - М: ИНФРА-М, 2003. - с. 114 ..
У Росії соціальне страхування носить в основному державний і обов'язковий характер.
Основними ознаками соціального страхування є: попередній облік чи прогнозування ризику; колективна відповідальність за індивідуальний ризик; визначення внутрішньої структури страхових установ (спосіб управління і ведення справ); визначення кола дій (місцеве і приватне страхування); загальне страхування, що охоплює всю територію країни і значне число громадян; міжнародне страхування. Соціальна політика: реформи соціального страхування // Суспільство і економіка - 2002. - № 10-11
Сучасна система державного страхування в Росії включає: страхування старості; страхування інвалідності; втрати годувальника; тимчасової непрацездатності; по вагітності та пологах; в разі безробіття; медичне страхування.
В даний період часу в РФ йде процес реформування всієї системи соціального страхування. Це означає необхідність зміни структури витрат на реалізацію соціальних програм, більш рівномірного розподілу тягаря витрат між державою, роботодавцями та працівниками.
Важливим кроком у цьому напрямку було прийняття цілого ряду законодавчих актів і створення поряд з Фондом соціального страхування і Пенсійного фонду Російської Федерації Державного фонду зайнятості як самостійної фінансової системи. За рахунок коштів цього фонду забезпечується фінансування підготовки і перепідготовки кадрів, стимулювання створення нових робочих місць, виплата допомоги по безробіттю і т.д.
Однак, потрібне подальше реформування системи соціального страхування, беручи до уваги добре відпрацьовані на Заході принципи:
Гарантованість допомоги застрахованій;
платність;
солідарність;
Автоматизм фінансування на основі акумуляції страхових внесків;
Строго цільовий характер коштів і їх повернення;
Розмежуванням різних видів страхування;
Автономія і самоврядування органів страхування та ін.
1. Поняття соціального забезпечення
Соціальне забезпечення - форма вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів держбюджету і спеціальних позабюджетних державних фондів у разі настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства .
Соціальне забезпечення безпосередньо залежить від розвитку економіки. Воно безпосередньо пов'язане з політикою і соціальним благополуччям як трудящих, так і непрацюючих верств населення.
У науці склалися дві основні концепції змісту цього поняття - економічна і правова.
Прихильники економічної концепції включали в соціальне забезпечення всі види допомоги членам суспільства за рахунок громадських фондів споживання (у тому числі безкоштовну середню, середню спеціальну та вищу освіту, безкоштовне надання житла (або житлових субсидій), безкоштовні фізкультура і спорт, обслуговування закладами культури, всі види пенсій, допомог , соціальне обслуговування, медична допомога і лікування, а також різного роду пільги для окремих категорій громадян). Основу даної концепції становив спосіб розподілу благ через суспільні фонди споживання.
Представники правової концепції вважали, що забезпечення має стосуватися лише певних громадян, які користуються особливим захистом з боку держави. До числа суб'єктів, які користувалися особливою турботою суспільства на окремих етапах його розвитку, ставилися різні категорії громадян (в царській Росії - спочатку лише чиновники та військовослужбовці, потім - наймані працівники важкої промисловості і члени їх сімей).
За радянської влади соціальне забезпечення спочатку поширювалося на всіх осіб найманої праці, а потім на членів колгоспу, дітей, багатодітних сімей, одиноких матерів. Нинішнє законодавство про соціальне забезпечення Росії поширюється вже і на безробітних, вимушених переселенців і біженців, осіб, які не мають права на трудову пенсію.
2. Основні сучасні критерії соціального забезпечення
До основних ознак, за якими забезпечення можна назвати соціальним, відносяться:
Джерела фінансування. Соціальне забезпечення повинно надаватися за рахунок спеціальних фондів, утворених державою. В даний час фінансування соціального забезпечення відбувається за рахунок спеціальних позабюджетних фондів: соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, Державного фонду зайнятості населення РФ, а також коштів державного бюджету, республіканського і територіальних фондів соціальної підтримки населення.
Коло осіб, які підлягають забезпеченню. На сьогоднішній день такими є: непрацездатні (по старості, інвалідності, вислугою років); особи, які втратили годувальника; вагітні жінки; діти; сім'ї, що мають дітей; безробітні; особи, які мають статус біженців і вимушених переселенців; ветерани війни та праці; особи, які постраждали від впливу радіації; особи, нагороджені орденами бойової і трудової слави; Герої Радянського Союзу та Росії; жителі блокадного Ленінграда; особи, нагороджені медаллю «За оборону Ленінграда»; колишні в'язні концтаборів, гетто; особи, які зазнали репресій і згодом реабілітовані. Коло цих осіб встановлюється відповідно до конкретних видів забезпечення.
Умови надання забезпечення. Право на той чи інший вид забезпечення встановлюється для певних груп з перерахованих вище громадян тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі (досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження громадянина і т. Д.).
Мета надання забезпечення. Сьогодні фінансування соціального забезпечення відбувається за рахунок спеціальних фондів, коштів державного бюджету, республіканського і територіальних фондів соціальної підтримки населення. Надаючи громадянам той чи інший вид забезпечення, держава переслідує певну мету. Їх можна умовно поділити на найближчі, проміжні, кінцеві.
3. Функції соціального забезпечення
Можна відзначити кілька основних функцій соціального забезпечення, серед яких економічна, політична, демографічна, соціально-реабілітаційна, захисна.
економічна функція виражається в наданні матеріальної підтримки громадянам у важкій життєвій ситуації, в сприянні розвитку суспільного виробництва в цілому і окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку і т. д.
політична функція спрямована на зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, що забезпечують гідне життя кожній людині. Вона покликана стабілізувати суспільні відносини в сфері соціального захисту населення.
демографічна функція сприяє стимулюванню зростання народонаселення країни, відтворення здорового покоління, зростання тривалості життя громадян і т. д.
Соціально-реабілітаційна функція пов'язана із задоволенням специфічних потреб осіб похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виражається в створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян.
Захисна функція спрямована на захист громадян у важкій життєвій ситуації, допомога у вирішенні різних проблем (матеріальних, фізичних, психологічних, вікових та т. д.). В цьому і полягає основне призначення соціального забезпечення. Необхідно забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня соціальної захищеності як населення в цілому, так і кожної з його соціальної груп.
Ще одна функція соціальної політики - забезпечення суспільством і державою необхідного і достатнього рівня екологічної безпеки.
Соціально-політичні відносини не існує в суспільстві відокремлено, вони представляють собою суспільну форму всіх без винятку господарських, культурних, споживчих процесів. Соціальна політика привносить в ці процеси їх зв'язаність з різноманітністю інтересів класів, соціальних груп, спільнот.
4. Соціальне забезпечення і соціальний захист
У період переходу до ринкових відносин в нашій країні з появою економічної нестабільності, інфляції, зубожіння, посиленням розшарування суспільства, зростанням числа безробітних, біженців, вимушених переселенців, осіб без певного місця проживання дуже гостро постала проблема соціальної захищеності громадян.
Вирішити її в рамках права соціального забезпечення неможливо, оскільки вона виходить одночасно на кілька галузей права.
Трудове право - це проблеми безробіття, зайнятості і працевлаштування різних верств населення, стабільності трудових відносин, підвищення соціальних гарантій у сфері оплати праці (певний рівень заробітної плати, включаючи встановлення мінімального розміру оплати праці, гарантії дотримання встановлених в законі принципів винагороди за працю, виплати районних коефіцієнтів і т. д.); проблеми відтворення робочої сили, в тому числі питання тривалості робочого часу і часу відпочинку, охорони праці, гарантій для осіб, які суміщають роботу з навчанням, гарантій працівникам при розгляді трудових спорів (індивідуальних і колективних).
Цивільне право - державна підтримка, охорона і захист приватної власності, підтримка індивідуального приватного підприємництва і т. Д.
житлове право - питання, пов'язані із забезпеченням житлом, поліпшенням житлових умов.
Сімейне право - це питання державної підтримки інституту шлюбу і сім'ї, встановлення в законодавчому порядку прав і обов'язків батьків, дітей і подружжя і т. Д.
Екологічне право - це проблеми, пов'язані зі створенням сприятливого екологічного середовища для нормальної життєдіяльності членів суспільства і т. Д.
Основні питання соціального захисту російських громадян відносяться до права соціального забезпечення. Всі інститути цієї правової галузі спрямовані на захист різних верств населення від соціальних катаклізмів.
Поняття «соціальний захист» значно ширше поняття «соціальне забезпечення», так як останнім входить в категорію першого.
5. Предмет права соціального забезпечення
Право соціального забезпечення виділилося в самостійну галузь порівняно недавно (в середині 70-х років). До цього часу відносини по соціальному забезпеченню розглядалися в рамках адміністративного, цивільного, трудового, а також колгоспного права.
В період утворення СРСР (1922) соціальне забезпечення вважалося складовою частиною права соціального культури і входило в галузь адміністративного права. У 50-х роках з появою нового пенсійного законодавства соціальне забезпечення робітників і службовців стало розглядатися в рамках предмета трудового права, а соціальне забезпечення колгоспників - в рамках предмета колгоспного права.
Вперше питання про самостійність права соціального забезпечення було піднято та обговорено на міжнародному симпозіумі в Празі в 1966 р
Основоположником радянського права соціального забезпечення як самостійної галузі права став заслужений діяч науки професор В. С. Андрєєв. Він вперше в нашій країні розробив вчення про предмет і метод цієї правової галузі, обґрунтував систему її норм, сформулював принципи соціального забезпечення.
Поняття предмета права соціального забезпечення нерозривно пов'язане з сутністю самого поняття соціального забезпечення, його ємним змістом.
Предмет права соціального забезпечення складають на сьогоднішній день кілька груп суспільних відносин:
1) відносини по соціальному забезпеченню громадян у грошовій формі (пенсії, допомоги, компенсаційні виплати);
2) відносини з надання різних соціальних послуг (соціальне обслуговування людей похилого віку, інвалідів, дітей, сімей з дітьми, біженців і вимушених переселенців, медичне обслуговування, пільги для окремих категорій громадян);
3) процедурні та процесуальні відносини, пов'язані з встановленням юридичних фактів, а також реалізацією і захистом права на той чи інший вид соціального забезпечення. Зазначені відносини, як правило, передують (процедурні), супроводжують (процедурні та процесуальні) або випливають (процесуальні) з відносин, що входять до перших двох груп.
6. Система відносин по соціальному забезпеченню громадян
Відносини по соціальному забезпеченню громадян в грошовій формі і з надання різних соціальних послуг складають «ядро» предмета права соціального забезпечення. Процедурні і процесуальні відносини є похідними від них.
В систему пенсійних відносин в даний час включаються такі види пенсій: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років, соціальні пенсії.
В системі відносин щодо забезпечення посібниками виділяють посібники: по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах; жінкам, які стали на облік в ранні терміни вагітності; з нагоди народження дитини; по догляду за дитиною до півтора років; на дітей до 16 років; по безробіттю; на поховання; дружинам військовослужбовців та ін.
Система відносин щодо забезпечення компенсаційними виплатами включає в себе: компенсації особам, які здійснюють догляд за малолітньою дитиною до досягнення нею віку 3 років; компенсаційні виплати особам, які здійснюють догляд за особою, яка досягла 80-річного віку, інвалідом I групи, престарілим, які потребують за висновком лікаря постійного стороннього догляду; компенсаційні виплати непрацюючим дружинам (чоловікам) військовослужбовців, які проживають разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де вони не можуть працювати в зв'язку з відсутністю можливості працевлаштування; компенсаційні виплати на харчування дітей, які навчаються в державних, муніципальних загальноосвітніх установах, а також в установах початкової професійної та середньої професійної освіти; компенсаційні виплати студентам і аспірантам, які перебувають в академічних відпустках за медичними показаннями; компенсаційні виплати біженцям і вимушеним переселенцям; компенсаційні виплати особам, які перебувають у вимушених відпустках без збереження заробітної плати; компенсаційні виплати на дітей, які перебувають під опікою і піклуванням в прийомній сім'ї.
7. Система відносин у сфері соціальних послуг
У систему відносин, пов'язаних з наданням громадянам різних соціальних послуг, входять: відносини по соціальному обслуговуванню громадян похилого віку та інвалідів (стаціонарне і полустационарное, термінове соціальне обслуговування, обслуговування на дому, соціально-консультативна допомога, реабілітаційні послуги для інвалідів).
Відносини по соціальному обслуговуванню сімей, що мають дітей, включають утримання дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, в спеціальних дитячих установах, обслуговування дітей-інвалідів в будинках-інтернатах для дітей-інвалідів, утримання дітей в дитячих дошкільних установах.
Самостійним видом соціального забезпечення є професійна реабілітація інвалідів, яка включає відносини з надання послуг з безкоштовного професійного навчання або перенавчання інвалідів в навчальних закладах як загального, так і спеціального типу.
Відносини, пов'язані з транспортним забезпеченням інвалідів, а також із забезпеченням їх спеціальними транспортними засобами (у тому числі гужовим транспортом), включаються в соціальне обслуговування в якості самостійного виду. Відносини з надання інвалідам протезно-ортопедичної допомоги (також входять в систему соціальних послуг) є завершальними в процесі соціальної реабілітації інвалідів; таким чином, вони також включаються в систему правовідносин по соціальному обслуговуванню.
Самостійної підгрупою відносин по соціальному обслуговуванню є медична допомога і лікування, що включає профілактичну, лікувально-діагностичну, реабілітаційну, протезно-ортопедичну та зубопротезную допомогу.
Відносини по санаторно-курортного обслуговування і лікування є самостійною підгрупою відносин по соціальному обслуговуванню. Вони припускають забезпечення громадян путівками для санаторно-курортного лікування безкоштовно або на пільгових підставах.
У систему відносин по соціальному обслуговуванню включається також лікарська допомога, яка надається безкоштовно або зі знижкою для окремих категорій громадян.
8. Метод права соціального забезпечення
Метод правового регулювання суспільних відносин є найважливішим дифференцирующим критерієм розмежування галузей права. Право соціального забезпечення як самостійна галузь в загальній системі права сформувалося недавно. Питання про сутність і зміст її методу є одним із складних в силу неоднозначності поглядів вчених на цю проблему і знаходиться на стадії наукових дискусій.
Відповідно до положень загальної теорії права під методом правового регулювання розуміється сукупність прийомів і способів, що використовуються законодавцем для найбільш ефективного регулювання певного комплексу суспільних відносин.
Всякий галузевої метод правового регулювання суспільних відносин характеризується не одним яким-небудь ознакою, а являє собою цілий комплекс засобів і способів впливу на суспільні відносини, що регулюються нормами цієї галузі права. Метод не є застиглою правовою категорією, зі зміною суспільних відносин змінюється і зміст методу.
Однією з особливостей методу права соціального забезпечення є поєднання централізованого і локального способів встановлення прав і обов'язків суб'єктів. Стаття 72 Конституції Російської Федерації закріплює, що питання соціального забезпечення перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Відповідно до цього регулювання відносин у сфері соціального забезпечення здійснюється як в централізованому порядку за допомогою прийняття федеральних законів, а також спрямованих на їх реалізацію інших правових актів центральних органів державної влади, так і на регіональному (локальному) рівні шляхом видання відповідних нормативних актів суб'єктів Федерації. При цьому на федеральному рівні в даний час закріплюється певний мінімальний соціальний стандарт по соціальному забезпеченню, який не може бути знижений за жодних умов суб'єктами Федерації, бо надання такого стандарту гарантується засобами федеральних фінансових джерел.
9. Специфічні способи визначення змісту правовідносин
Методу права соціального забезпечення притаманні специфічні способи визначення змісту правовідносин. Права і обов'язки суб'єктів в цій галузі можуть встановлюватися не тільки нормативним, а й договірним шляхом. Так, наприклад, договірне регулювання відносин у сфері соціального забезпечення можливо в рамках конкретного підприємства.
У колективному договорі можуть бути передбачені більш пільгові умови в порівнянні з чинним законодавством (надбавки до пенсій, достроковий вихід на пенсію і т. П.), А також закріплення гарантій соціальної захищеності можливо в індивідуальному трудовому договорі (контракті), сторони якого можуть встановити додаткові види, умови, підвищені розміри забезпечення в порівнянні з передбаченими нормами права (надання матеріальної допомоги в разі виходу у відпустку, безкоштовне щорічне санаторно-курортне лікування, безкоштовне медикаментозне забезпечення в разі хвороби і т. д.).
Умови, досягнуті при договірному регулюванні, не повинні погіршувати становище працівників порівняно з законодавством, в іншому випадку вони визнаються недійсними.
У праві соціального забезпечення відображена специфіка юридичних фактів, з якими пов'язане виникнення, зміна, припинення правовідносин. У даній галузі майже всі юридичні факти - це не дії, а події, що виникають, як правило, об'єктивно і не залежать від волі людей, в результаті яких втрачається можливість самостійного забезпечення необхідними життєвими засобами або цих коштів стає недостатньо (старість, інвалідність, безробіття, втрата годувальника, бідність, народження дитини, смерть і т. д.).
Правові відносини по соціальному забезпеченню в основному виникають при наявності сукупності юридичних фактів зі складних фактичних складів, які мають: правові підстави забезпечення; волевиявлення особи, ними володіє; рішення компетентного органу про призначення виду забезпечення, на який претендує громадянин.
10. Загальна юридичне становище громадян
Загальна юридичне становище суб'єктів соціально-забезпечувальних правовідносин характеризується перш за все тим, що між ними немає ні відносин влади і підпорядкування, ні відносин рівності. Держава в особі її органів виступає зобов'язаним суб'єктом. Майнові права належать громадянам, а відповідні обов'язки покладаються на компетентні державні та інші органи.
Зобов'язана сторона повинна вчинити гарантовані дії для реалізації права громадян на пенсійне забезпечення. Другий же стороні правовідносини - громадянину надано свобода розпорядження правами.
По перше, Для методу права соціального забезпечення характерна специфіка санкцій, що забезпечують виконання обов'язків суб'єктів, і способу захисту порушеного права. Специфіка санкцій в сфері соціального забезпечення полягає, по-перше, в тому, що майнове стягнення може бути звернено тільки на громадян, які винне передоручили суми належних виплат. До іншому суб'єкту правовідносини (державному чи іншого органу) майнові санкції не застосовуються. У разі неотримання громадянами грошових сум відновлення прав останніх проводиться шляхом виплати належних їм коштів.
друга відмінна риса санкцій полягає в тому, що вони носять правовосстановітельние, а не штрафний характер: громадяни повертають переполученную суму в повному обсязі і додаткових позбавлень при цьому не відчувають. Крім того, при наданні окремих видів забезпечення застосовуються і специфічні санкції.
Одним з елементів галузевого методу правового регулювання є порядок вирішення спорів. Спори з питань призначення та виплати пенсій, утримань з пенсії, стягнення зайво виплачених сум пенсії вирішуються вищим органом соціального забезпечення. Якщо громадянин (підприємство, організація) не згоден з прийнятим цим органом рішенням, спір вирішується в порядку, встановленому законодавством про цивільне судочинство.
Соціальне забезпечення як реально існуюче суспільне явище потребує наукової обгрунтованості. Іноді визначення того чи іншого поняття дає сам законодавець, і воно сприймається наукою як легальне. Однак визначення соціального забезпечення як багатоаспектного явища в законодавстві немає. Тому різними авторами це поняття трактується по-різному. У науці склалися дві основні концепції змісту поняття соціальне забезпечення - економічна і правова.
Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, які не є наслідком нерівності продуктивності праці і ефективності виробництва. З метою більш справедливого розподілу національного доходу в усіх країнах на початку 20 століття отримує розвиток політика перерозподілу доходів, що здійснюються державою за допомогою фіскальної і соціальної політики, основною ланкою якої якраз і є соціальне забезпечення.
У той же час соціальне забезпечення - це і правова категорія, так як держави реалізують політику перерозподілу доходів за допомогою правового механізму, закріплюючи нормативним шляхом організаційно - правові способи здійснення соціального забезпечення; порядок утворення відповідних фінансової систем і їх правовий статус, сили управління соціального забезпечення; коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення, умови їх надання; механізм захисту порушених прав. 7
Забезпечення адресовано людині суспільством, державою в тих випадках, коли він з незалежних від неї обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства. У зв'язку з цим соціальне забезпечення безумовно є і дуже важливою соціальною категорією.
Однак однозначного визначення даного поняття не вироблено. Це пояснюється тим, що соціальне забезпечення - це явище багатоаспектне і будь-який дане визначення не може бути універсальним, так як воно не здатне одночасно охопити всі сутнісні сторони.
Фахівці в області права соціального забезпечення (М.Л.Захаров, Е.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактують соціальне забезпечення в такий спосіб: «Соціальне забезпечення - це один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків за рахунок коштів цільових фінансових джерел в обсязі і на умовах, строго нормованих суспільством, державою, для підтримки їх повноцінного соціального статусу ». «Державне соціальне забезпечення - це гарантована система матеріального забезпечення громадян (в грошовій і натуральній формі) після досягнення певного віку, в разі інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, виховання дітей, втрати трудового заробітку або доходу і в інших випадках, спеціально обумовлених законом, а також охорони їх здоров'я, що здійснюється за рахунок спеціально створених позабюджетних фондів обов'язкового соціального страхування, які формуються за рахунок страхових внесків і асигнувань з державного бюджету Російської Федерації уповноваженими органами в порядку встановленому законодавством ».
Можна зустріти і таке визначення, як «соціальне забезпечення - система суспільних відносин, що складаються між громадянами та органами держави, місцевого самоврядування, організаціями з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів медичної допомоги, пенсій, допомог та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність ». Л.Ржаніціна визначає поняття «соціальне забезпечення» наступним чином: «Соціальне забезпечення - це розподіл пенсій, допомог та надання соціальних послуг непрацездатним і прирівняним до них категоріям громадян за постійно діючими підставах, нормам і правилам, визначальним загальфедеральній законодавство як обов'язкове для всіх учасників і рівнів ». 8
К.Н.Гусов і М.О.Буянова під соціальним забезпеченням пропонують розуміти «форму вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних державних фондів у разі настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства ».
Соціальне забезпечення завжди займало і займає одне з ключових, визначальних місць в житті держави і суспільства. Воно безпосередньо залежить від розвитку економіки і тісно пов'язаний з політикою і соціальним благополуччям людей праці і непрацюючих верств населення.
Таким чином, в науці склалися дві основні концепції змісту цього поняття - економічна і правова. Економічна концепція включає в соціальне забезпечення всі види допомоги членам суспільства за рахунок громадських фондів споживання (у тому числі безкоштовну середню, середню спеціальну та вищу освіту, безкоштовне надання житла (або житлових субсидій), безкоштовні фізкультура і спорт, обслуговування закладами культури, всі види пенсій , посібників, соціальне обслуговування, медична допомога і лікування, а також різного роду пільги для окремих категорій громадян). Основу даної концепції становить спосіб розподілу благ через суспільні фонди споживання.
Правова концепція спочатку базується одночасно на декількох, часом мало сумісних умовах, зокрема, на економічному і суб'єктний. Так, забезпечення повинно стосуватися не всіх членів суспільства, а лише певних громадян, які користуються особливим захистом з боку держави. До числа суб'єктів, які користувалися особливою турботою суспільства на окремих етапах його розвитку, ставилися різні категорії громадян (в царській Росії - спочатку лише чиновники та військовослужбовці, потім - наймані працівники важкої промисловості і члени їх сімей) .9
Дане дослідження дозволяє визначити поняття «соціальне забезпечення», під ним час слід розуміти форму вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів держбюджету і спеціальних позабюджетних державних фондів у разі настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими , з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства.
Виходячи з цього визначення до системи соціального забезпечення сучасної Росії слід відносити всі види пенсій, допомог, компенсаційних виплат, соціальне обслуговування, медичної допомоги і лікування, а також різні пільги для окремих категорій громадян. У поняття соціального забезпечення не включається право на безкоштовну освіту і забезпечення житлом - по причині відсутності події як одного з необхідних факторів, з яким зв'язується соціальне забезпечення.
1.2 Ознаки соціального забезпечення9
Економічна і правова концепції про поняття соціального забезпечення дозволяє виявити основні сучасні його критерії (ознаки), відповідно до яких той чи інший вид забезпечення слід називати соціальним. Розглянемо ці критерії. 10
Джерела фінансування. Практично всі вчені одностайні в тому, що соціальне забезпечення має надаватися за рахунок спеціальних фондів, утворених державою. У період існування СРСР такими були суспільні фонди споживання (фонди забезпечення для непрацездатних). В даний час фінансування соціального забезпечення відбувається за рахунок спеціальних позабюджетних фондів: соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, Державного фонду зайнятості населення РФ, а також коштів державного бюджету, республіканського і територіальних фондів соціальної підтримки населення.
В даний час фінансування соціального забезпечення відбувається за рахунок спеціальних соціальних фондів, коштів республіканського і територіальних фондів соціальної підтримки населення.
Коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню. З юридичних позицій загальноприйнято, що забезпечення за рахунок суспільства має здійснюватися не для всіх громадян, а лише для певних їх категорій, встановлених в законі. На сьогоднішній день такими є: непрацездатні (по старості, інвалідності, вислугою років); особи, які втратили годувальника; вагітні жінки; діти; сім'ї, що мають дітей; безробітні; особи, які мають статус біженців і вимушених переселенців; ветерани війни та праці; особи, які постраждали від впливу радіації; особи, нагороджені орденами бойової і трудової слави; Герої Радянського Союзу та Росії; жителі блокадного Ленінграда; особи, нагороджені медаллю «За оборону Ленінграда»; колишні в'язні концтаборів, гетто; особи, які зазнали репресій і згодом реабілітовані. Коло цих осіб встановлюється відповідно до конкретних видів забезпечення. 11
Умови надання соціального забезпечення. Право на той чи інший вид забезпечення встановлюється для певних груп з перерахованих вище громадян тільки при настанні відповідних обставин, зазначених у законі. До таких переважно відносяться події (досягнення певного віку, інвалідність, смерть, народження громадянина і інші). Зазначені обставини в більшості випадків пов'язуються з настанням для людини важкій життєвій ситуації, в якій він опинився через незалежні від нього причин і коли допомога суспільства є вкрай необхідною.
Мета надання соціального забезпечення. В даний час фінансування соціального забезпечення відбувається за рахунок спеціальних фондів, коштів державного бюджету, республіканського і територіальних фондів соціальної підтримки населення.
Надаючи громадянам той чи інший вид забезпечення, держава переслідує певну мету. Їх можна умовно поділити на найближчі, проміжні, кінцеві. Так, при забезпеченні жінки посібником по вагітності та пологах найближчою метою є матеріальна підтримка жінки в той період, коли вона звільняється від роботи перед або після пологів. Проміжною метою є турбота про здоров'я матері і дитини. Кінцевою метою є виховання здорового покоління і зростання народонаселення країни. Однак слід вважати, що основною метою кожного виду забезпечення є вирівнювання соціального становища окремих категорій громадян з іншими членами суспільства. Дійсно, життєві ситуації, в яких виявляється громадянин, вимагають від нього, як правило, підвищених матеріальних витрат або додаткових фізичних, психічних, моральних зусиль у порівнянні з іншими членами суспільства.
При формуванні поняття соціального забезпечення необхідно враховувати також, що воно є вираженням соціальної політики держави на даному етапі його розвитку. Зміна соціальних пріоритетів неминуче тягне за собою і зміни у змісті поняття соціального забезпечення. Так, наприклад, соціальна політика СРСР 70 - 80-х років була спрямована на неухильне зростання народонаселення. Тому соціальне забезпечення в той період передбачало виплату допомоги багатодітним матерям. 12
Соціальна політика сучасної Російської держави повинна бути спрямована на соціальне забезпечення такого рівня, який закріплений в міжнародних актах, ратифікованих нашою країною. СРСР (правонаступницею якого є Росія) ратифікував Загальну декларацію прав і свобод людини і громадянина 1948 року, а також Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права людини і громадянина (18 вересня 1973 р). Відповідно до цих актів кожен член суспільства має право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях відповідно до структури і ресурсів кожної держави. Кожна людина має право на такий життєвий рівень (включаючи предмети першої необхідності, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування), який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, а також право на забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого обставини втрати засобів до існування через незалежні від нього причин.
Процес формування сучасної російської державної системи соціального забезпечення відбувається на основі врахування зазначених основних положень міжнародних норм. У розвиток цього Конституція Російської Федерації 1993 р проголосила Росію соціальною державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. У зв'язку з цією політикою охороняються працю і здоров'я людей, здійснюється державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. 13
Виходячи з вищесказаного, можна виділити сутнісні ознаки соціального забезпечення на сучасному етапі:
Державний характер встановлюваних в суспільстві організаційно - правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення;
Законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання різних видів соціального забезпечення;
Закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню;
Нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.
ГЛАВА 2 РОЛЬ І ЗНАЧЕННЯ ОСНОВНИХ ФУНКЦІЙ14 соціального забезпечення
